蚌埠市人民检察院工作报告
——2009年1月7日在市第十四届人民代表大会第三次会议上
市人民检察院检察长 王永法
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作情况
2008年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，坚持以十七大精神为指导，坚持社会主义法治理念，坚持“三个至上”（党的事业、人民利益和宪法法律至上），坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真贯彻落实市人民代表大会及其常委会的各项决议，充分履行检察职能，严厉打击刑事犯罪，坚决查办职务犯罪，全面强化诉讼监督，深入推进“三化一效”检察改革，切实加强队伍建设，各项检察工作都迈出了新的步伐。
一年来，受理公安机关提请批准逮捕1237件1869人，批准逮捕1159件1761人，同比上升4.6％和3.2％。受理公安机关移送起诉1567件2564人，同比上升11.6％和9.9％。提起公诉1406件2254人，同比上升8.9％和9.2％。
一年来，共立案侦查贪污贿赂案件70件98人，同比上升29.6％和13.9％。提起公诉65件109人，同比上升96.9％和153.5%；立案侦查渎职侵权犯罪13件18人，提起公诉10件10人，市检察院和各县、区院均立案查处了渎职侵权犯罪，消除了立案空白点。为国家挽回直接经济损失795万元。
一年来，纠正漏捕43人，同比上升13.2％;纠正漏诉50人，同比上升47%；对法院刑事判决提出抗诉8件，法院已改判和发回重审5件；对法院民事、行政裁判提出抗诉95件，同比上升4.4％。收到法院再审裁判65件，改判37件，调解12件，发回重审3件。
一年来，全市检察机关进一步明确指导思想，坚持正确政治方向，持续改革创新，锐意进取，争创一流，重点开展了以下工作：
一、坚持服务大局，加强法律监督，维护社会和谐稳定
全市检察机关认真履行宪法和法律赋予的监督职责，促进法治蚌埠、平安蚌埠建设，努力为全市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
（一）构筑打击合力，维护社会治安秩序
严厉打击严重危害社会的刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，突出打击危害社会治安的严重刑事犯罪，批捕故意杀人、爆炸、绑架等严重暴力犯罪46人，提起公诉41人；批捕抢劫、抢夺、盗窃、毒品等多发性犯罪692人，提起公诉786人。市检察院受理的聂某某公开场所故意杀人案，仅14天就阅卷、提审、审查复核证据完毕提起公诉，法院依法判处其死刑。进一步加强与公安机关的配合制约，依法提前介入重大、复杂和疑难案件365件（次），引导收集固定证据，提高侦查起诉质量。王某某等十三人飞车抢劫、抢夺团伙，作案94起，固镇县检察院依法提前介入，仅4天就作出批准逮捕决定。与法院协作推行普通程序简化审，探索庭前证据展示等诉讼改革，缩短了办案周期，提高了办案质量，努力构筑打击犯罪的强大合力。
认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。对未成年人犯罪、初犯、偶犯和过失犯，坚持教育、感化和挽救的方针，慎用逮捕措施，严把审查起诉关，决定不批准逮捕35人、不起诉44人。某学生盗窃1600元，由于是初犯又有悔改表现，检察机关依法决定对其不起诉，收到了较好的法律和社会效果。积极开展“诉前走访”，探索刑事和解工作。会同有关部门规范刑释解教人员和监外执行人员的帮教管理工作，并加强监督。深入开展创建优秀“青少年维权岗”活动，实行未成年人犯罪案件集中起诉，建立社会调查、亲情会见、回访帮教制度，增强执法效果，维护青少年特殊群体的合法权益。
（二）坚决查办和积极预防职务犯罪，推动反腐倡廉建设
突出查办有影响、有震动的大案要案。重点查办党政领导干部职务犯罪，严肃查办国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易等职务犯罪。共查办5万元以上大案41件，占立案件数的47%，同比上升28%；查处县、处级领导干部职务犯罪要案4件4人，行政执法和司法人员职务犯罪案件14件14人。根据省纪委的安排和省检察院的指定管辖，市检察院于去年十月份抽调15名检察人员集中查办马鞍山市王某某受贿千万余元的要案。
坚决查办侵害群众切身利益的职务犯罪。依法查办发生在医疗购销、文化教育、征地拆迁、国企改革等领域涉及民生的职务犯罪41人，某单位用给回扣的手段推销教材被检察机关查处。认真开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪以及查办涉农职务犯罪两个专项工作，共查办36件49人。某村4名干部弄虚作假侵吞征地拆迁款被起诉判刑，维护了群众的合法权益。
努力提高办案效果。在办案中，坚决克服机械执法、就案办案、情绪办案，既坚持严格依法办案，又着眼大局，注重办案的方式方法，努力实现办案工作的法律效果、社会效果和政治效果的统一。坚持文明办案，严格禁止刑讯逼供等非法取证行为，尊重和保护涉案人员的合法权利；坚持规范办案，严格遵守办案程序，依法适用冻结、扣押财产等措施，防止执法随意性，没有因为不文明、不规范执法而引起涉检闹访、缠访事件。坚持安全办案，把安全防范责任和措施落实到各个办案环节，全年没有发生办案安全事故。
积极开展职务犯罪预防工作。为加强警示宣传教育，增强国家工作人员依法履职、廉洁从政意识，市检察院举办了大型预防职务犯罪警示教育展览，200多家机关企事业单位的两万多人参观了展览，观众普遍称赞是一次内容丰富、警示深刻的反腐倡廉教育活动。派员深入机关、企业、社区、乡镇，采取上法制课、图片展览等多种形式,开展预防职务犯罪宣传活动36场(次)，受教育人员近3000人。编辑近六万字的惩治职务犯罪宣传手册200本，赠送给市人大常委会委员和有关单位。积极开展预防建议和咨询活动，全年共向有关单位发出检察建议28份，帮助落实预防措施40项。充分发挥行贿犯罪档案查询系统的作用，全年共提供查询服务56次。
（三）强化诉讼监督，促进司法公正
加强侦查监督和审判监督。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案232件。对侦查活动中的违法行为，提出纠正意见19件（次）。监督纠正变更强制措施不当案件18件。市检察院深入开展捕后变更强制措施专项检查活动，形成的《捕后变更强制措施情况的调查报告》被省检察院全文转发。对认为有罪判无罪、量刑畸轻畸重等刑事裁判，准确把握，依法抗诉。市检察院对二审法院裁定的1件2人无罪案件，已按审判监督程序提请抗诉。对损害国家利益、侵害弱势群体合法权益的民事纠纷，依法监督支持起诉113件。对不符合受理条件的案件，积极做好申诉人的服判息诉工作。
加强刑罚执行和监管活动监督。不断加大对罪犯减刑、假释、暂予监外执行的监督力度，保证减刑、假释、暂予监外执行依法进行。对刑罚执行和监管活动中的违法行为，提出纠正意见176件（次）。加强对羁押活动的监督，全市没有发生超期羁押现象。查办监管场所职务犯罪及其他犯罪4件4人，某监狱医院于某利用为在押人员出具医疗鉴定、病历收受贿赂，被立案查处。
加强控告申诉检察和化解矛盾纠纷工作。制定《蚌埠市人民检察院突发性、群体性涉检信访事件应急预案》，强化应急处置能力。创新便民信访方式，推行网上举报、申诉，联合接访、带案下访、定期巡访以及深入乡镇、社区现场接待举报、申诉等方法，积极开展矛盾纠纷排查化解工作。狠抓涉检信访专项治理，排查出涉检信访案件8件，均已办结。严格落实涉检信访预警处置、责任倒查和责任追究制度，从源头上减少涉检信访的发生，去年共受理控告106件，举报715件，申诉174件，办理刑事申诉案件63件，均依法妥善处理，全市没有发生涉检赴省进京上访案件，促进了全市经济社会秩序的稳定。
二、深化检察改革，创新工作机制，不断增强检察工作发展动力
2008年，市检察院根据检察工作面临的新形势、新情况，在调查研究的基础上，提出并大力推进“三化一效”（检察工作规范化、一体化、信息化和机关效能建设）检察改革。
大力加强检察工作规范化。以“反腐倡廉制度建设推进年”活动为契机，以执法规范化建设为重点，进一步加强制度建设，建立健全权责明确、行为规范、监督有力的执法办案机制，特别在办案纪律、返还暂扣款物、突发事件处理、经费使用等方面，建立和完善20余项规章制度，确保严格、公正、文明执法和机关内部的规范化管理。认真落实高检院《关于进一步加强基层检察院规范化建设的意见》，采取多种措施加强基层检察院规范化建设。五河县检察院和怀远县检察院通过考核评比被评为全省“先进基层检察院”。
积极实践检察工作一体化。推行侦查一体化，经市委批准，成立了职务犯罪侦查指挥中心，进一步整合办案资源，完善指挥体系，推动查办职务犯罪工作深入开展。试行公诉工作一体化，建立市检察院和县、区检察院公诉工作联合机制，切实增强公诉力度和指控犯罪效果。实行犯罪信息情报掌握一体化，建立了全市检察机关举报中心之间、举报中心与侦查部门之间互联互通的举报线索管理系统，实现了举报线索优化管理和信息共享。大力加强处理涉检信访工作一体化，进一步树立涉检信访全市一盘棋思想，不断提高检察机关化解矛盾纠纷、维护稳定、促进和谐的能力。
全面推进检察工作信息化。去年初，市检察院提出“信息化建设走得越快越好”的口号，在办公、行政事务管理等方面最大限度地发挥计算机网络作用，拓宽应用范围，实现了无纸化办公。在网上办案方面，全市检察机关被省检察院列入第一批办案软件使用试点单位，经过精心组织，全力推进，基本实现了办案工作网络化、流程化管理，圆满完成了省检察院交给的任务，信息化建设水平有了进一步提高。
深化以绩效考核为主的效能建设。为进一步提高执法水平和工作效率, 切实解决机关效能建设中存在的突出问题，市检察院在全省检察机关率先采用全程网上操作的办法，推行全员、部门、基层检察院“三位一体”的量化绩效考核。以“质量、效率、创新、贡献”为核心，实行分层分级量化考核。检察人员工作绩效每月评比，分出等次，网上公布。试行中，取得了鼓励先进、鞭策后进，督促检察人员充分履职、秉公办事的初步成效。省检察院将我院的做法以文件形式予以推广。
三、坚持从严治检，狠抓思想教育，努力提升法律监督能力
认真开展“大学习、大讨论”活动。按照省、市政法委和上级检察机关的统一要求，深入学习党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话，紧密结合实际，创新活动载体，通过中心组学习、全员教育、专题研讨、心得交流和演讲比赛等形式，扎实推进“大学习、大讨论”活动的深入开展。活动期间，在机关局域网、《蚌埠检察网》和《蚌埠日报》专版刊发学习讨论文章287篇、图片280幅，编发简报33期。蚌埠检察网门户网站全新改版，加入高检院《正义网》网群，新增点击60余万次。踊跃向四川地震灾区捐款捐物。全市检察人员的政治意识、大局意识、法律意识和责任意识进一步增强，工作质量和效率明显提高，促进了各项检察工作的深入发展。市检察院开展“大学习、大讨论”活动的做法，受到了省、市政法委和省检察院的充分肯定。
切实加强法律监督能力建设。全面实施人才强检战略，先后在民事行政检察、反贪污贿赂、公诉和控告申诉检察等业务部门，组织开展岗位练兵活动，全市190余名检察人员通过集中培训、理论考试、技能演练和实务竞赛等途径，认真接受岗位业务技能训练；500余人（次）参加市级以上各类专项业务培训；开展优秀调研成果评比和办案能手、业务尖子评选活动；举办两次疑难案件专家研讨会；创办了《蚌埠检察》，现已出版四期。民行检察岗位练兵的做法受到高检院的充分肯定，“百件公诉案件庭审观摩评比”活动受到省检察院的好评。通过强化学习培训，检察人员办理重大复杂疑难案件的能力、应对和处置突发事件的能力、排除和化解矛盾纠纷的能力得到进一步提高。
强化廉政建设和监督管理。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，通过开展“廉政教育周”、 廉政歌曲比赛、晋升人员廉政谈话、诫勉谈话等警示教育活动，强化廉洁从检意识；建立以廉政建设为主要内容的巡视制度，先后对2个基层检察院和市检察院2个职能部门进行了巡视，促进被巡视单位改进不足，增强拒腐防变能力；实行基层院检察长和市检察院部门主要负责人述职述廉制度；通过明察暗访，加大检务督察力度，及时发现和解决问题，促进检察人员自觉规范执法行为；聘请人民监督员和执法执纪监督员，加强对检察人员执法办案活动的监督; 深化检务公开，增强执法透明度，主动接受社会监督。
倡导积极向上的人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，普遍推行中层领导职位和法律职务竞争上岗，充分运用民主推荐与考试考核相结合的方式，全市检察机关提任了9名基层检察院领导班子成员、21名中层干部、7名检察委员会委员和14名检察员，对32名检察人员进行了轮岗，市检察院从基层遴选了5名优秀检察官，营造努力争先、拼搏进取的干事氛围，调动了广大检察人员的工作积极性。
努力提高执法保障能力。坚持把执法保障建设摆在重要位置，突出抓好办案用房、专业技术用房建设和物资经费保障。在党委、政府的大力支持下，三县已落实了《安徽省县级人民检察院公用经费保障标准》；“两房”建设任务全面完成，市检察院检察技术综合楼克服种种困难，于去年12月底竣工；市检察院在全省检察机关率先建起信息化程度高、功能齐全的办案工作区。争取中央政法376万元的办案补助和装备，市检察院也加大投入，用于购置电脑、办案用车及其他技术设备，全市检察装备得到很大改善。
一年来，全市检察机关牢固树立监督者更要接受监督的意识，主动接受人大监督、政协民主监督和人民群众监督。向市人大主任会议专题汇报公诉工作，配合开展专项执法检查。切实加强与人大代表、政协委员的联系沟通，主动邀请人大代表、政协委员视察、评议检察工作。认真办理人大代表和政协委员建议、提案，努力把代表、委员意见、建议落到实处。市检察院主动就检察工作、队伍建设等十个方面向市人大代表和政协委员征求意见，接受监督和指导，推动了检察工作深入健康发展。
一年来，全市检察工作取得了一定的成绩，有62个集体和166名检察人员受到表彰。其中,市检察院控告申诉检察处荣获“全国检察机关文明接待室”称号，民事行政检察处被省委组织部和省检察院授予“先进集体”称号，监所检察处荣获“全省核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项行动先进集体”称号，两名检察官被省委组织部和省检察院授予“先进工作者”称号，市检察院公诉处副处长张家敏荣获“全省十佳检察官”称号，市检察院查办的范某某等特大行贿案被高检院评为“优质案件”。上述成绩的取得，离不开党委的正确领导和人大及其常委会的有力监督, 离不开政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察机关向各级党政领导、人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作与当前构建和谐社会的新形势、与全市人民的新要求相比，还存在一定差距。一是有些检察人员还没有牢固树立社会主义法治理念，大局意识、执法为民意识需要进一步增强；二是少数检察人员存在就案办案、机械执法的现象，做群众工作和化解矛盾的能力不强，影响了执法效果；三是队伍的专业化素质还不能完全适应人民群众对司法公正的期望，影响了法律监督职能的充分发挥；四是县、区检察院空缺的人员编制未能得到及时充实，部分基层检察院经费保障标准还没有落实到位。对于以上问题，我们将予以高度重视，认真研究解决。
2009年工作安排
各位代表，2009年将是极不平凡的一年，受世界金融危机影响，我国经济正面临严峻考验。全市检察机关要认真学习、深刻领会党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作、政法工作会议及全国检察长会议精神，充分认识当前国内外发展形势的严峻性和复杂性，迅速把思想和行动统一到中央和省、市委作出的重大决策部署上来，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以提高法律监督能力为核心，以深化工作机制改革为动力，以加强基层基础工作为重点，以建设高素质检察队伍为保证，全面加强和改进检察工作，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为全市经济社会又好又快发展提供有力司法保障。
一、严厉打击各类刑事犯罪，最大程度地满足人民群众对和谐稳定的新期盼
依法履行批捕起诉职能，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度，坚决遏制严重刑事犯罪的高发势头。依法妥善处理流动人口犯罪以及由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、哄抢等“民转刑”案件，增强人民群众安全感。依法惩治严重破坏市场经济秩序特别是金融、证券、房地产等领域的犯罪活动。从有利于经济发展出发，依法妥善处理涉及企业特别是广大中小企业的案件。及时打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动。依法惩治侵犯知识产权的犯罪。
积极参加社会治安综合治理工作，坚持打击与预防、惩治与教育、治标与治本相结合，准确把握、正确运用宽严相济刑事司法政策，区别对待各种违法犯罪行为，最大限度减少社会对立面。探索实行对生活确有困难的被害人司法救助制度，积极协调有关部门帮助解决法度之外、情理之中的问题，体现司法的人文关怀。
二、严肃查处和积极预防职务犯罪，最大程度地满足人民群众反腐倡廉的新要求
集中精力查办大案要案，重点查办党政领导干部职务犯罪，国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪。注重保障政府投资安全，加强对民生工程、基础设施、生态环境建设等重大工程建设和项目资金使用的法律监督，严肃查处贪污贿赂、失职渎职等犯罪行为。严厉查办社会保障、劳动就业、征地拆迁等领域的职务犯罪。集中查办城镇建设、医疗卫生、公共教育等领域的商业贿赂犯罪。依法及时介入重大责任事故调查，坚决查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的失职渎职等职务犯罪，促进安全发展和社会稳定。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强职务犯罪预防工作，提升预防工作专业化、规范化水平,促进惩治和预防腐败体系建设。
三、不断强化诉讼监督，最大程度地满足人民群众实现公平正义的新期待
加强侦查监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑以及违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施、严重违反法定程序和侵犯诉讼权利等问题。加强对行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件的监督力度，推动建立刑事司法与行政执法执纪有效衔接机制。加强审判监督，对审判活动中的违法现象及时提出纠正意见，确保审判依法进行。不断加大抗诉力度，努力提高刑事抗诉案件改判率和民事行政案件抗诉改变率。严肃查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪，维护司法廉洁，纯洁司法队伍。对法院正确的裁判，积极做好申诉人服判息诉工作，维护司法权威。加强对监管活动和刑罚执行的监督,切实保障在押人员的人权。严格监督减刑、假释和暂予监外执行活动,预防和纠正违法现象和不规范行为。健全纠防超期羁押长效机制,努力保持各诉讼环节无超期羁押。
四、坚持改革创新，最大程度地为检察工作争创一流提供新动力
积极探索在起诉书中提出量刑建议，加强对自由裁量权行使的监督；完善办案机制，实行涉及环境犯罪案件集中起诉制度；创新落实宽严相济刑事政策的工作机制，扩大简易程序适用，快速办理轻微刑事案件和未成年人犯罪案件，探索试行刑事和解、附条件逮捕和附条件不起诉；继续深化“三化一效”检察改革，不断提高检察工作一体化、信息化和规范化水平；加强机关效能建设，大力推进覆盖个人、部门和基层检察院 “三位一体”的绩效考核；深化检务公开和人民监督员制度工作机制改革，完善接受人大监督、民主监督、社会监督等制约机制，保障检察权的依法正确行使；更新管理理念，在市检察院建立ISO9001质量管理体系和党建管理体系，切实提高科学管理水平。通过改革创新，推动全市检察工作迈上新台阶。
五、切实加强队伍建设，最大程度地适应检察工作科学发展的新需要
队伍建设是检察工作的根本和保证，基层基础工作是全部检察工作的基石。要扎实开展学习实践科学发展观和“大学习、大讨论”活动，努力造就一支政治过硬、业务精通的高素质检察队伍。以开展正规化分类培训和岗位练兵活动为抓手，加强法律监督能力建设。以确保严格、公正、文明、廉洁执法为目标，健全检察机关惩治和预防腐败的制度体系，确保队伍不出问题。以形式多样、内容丰富的检察文化建设为精神动力，全面提升检察机关的软实力。以检察信息化为主导，加强执法保障建设和基层检察院建设。
各位代表！
新的一年，检察工作任务繁重而艰巨。全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下， 艰苦奋斗、扎实工作、锐意进取、开拓创新，全面履行检察职能，努力实现检察工作的新跨越，为全市经济社会科学发展、跨越发展，全面建设小康社会做出新的贡献！
