蚌埠市人民检察院工作报告
——2010年1月14日在市第十四届人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长 王永法
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年，在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，全市检察机关以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作都取得了明显成效。
一、坚持维护社会和谐稳定，依法打击刑事犯罪
一年来，全市检察机关与公安、法院、司法行政等机关密切配合，充分履行批捕、起诉等职责，依法受理提请批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2253人，经审查批准逮捕2124人，同比上升17.8%，批捕率为97.2%。受理移送审查起诉案件1704件2947人，经审查后提起公诉1642件2759人，同比分别上升10.9%、16.3%。起诉率为98.4%，同比上升0.3个百分点。
——严厉打击严重刑事犯罪。对重特大案件提前介入侦查活动，依法快捕快诉。重点打击爆炸、放火、杀人等严重暴力犯罪及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，批准逮捕上述犯罪嫌疑人470人，提起公诉577人。五河县王凤川、王鹏放火烧死三人一案，市、县两级检察机关提前介入，仅用半天时间批捕，三天审查提起公诉，市法院一审判处两被告人死刑。加强与有关部门的协调配合，深入开展打黑除恶专项斗争。孙某某、胡某某等四十多人恶势力团伙，称霸一方，为害乡邻。市检察院全力引导和监督侦查活动，及时批准逮捕了4批13件24人，配合公安机关沉重地打击了犯罪分子的嚣张气焰，群众拍手称快。
——认真贯彻宽严相济刑事政策。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，着眼于化解矛盾、促进和谐，积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，建议人民法院对658件案件适用简易程序或普通程序简化审，提高诉讼效率。继续探索刑事和解、附条件不起诉等新的办案方式。张某某交通肇事案，犯罪情节轻微，通过检察官耐心引导，达成和解，依法作出不批捕决定，取得良好效果。对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件，注重依法从宽处理，对23名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人决定不批准逮捕；对36名犯罪情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人决定不起诉。做到既依法惩治犯罪，又化解矛盾、减少对抗。
-——积极参与社会治安综合管理。配合有关部门加强对特殊人群的帮教管理，妥善安置，融入社会；积极预防未成年人犯罪，做好青少年维权工作，切实保护未成年人的合法权益；组织检察人员参与对治安乱点和校园周边环境的集中整治，深入推动社会治安综合治理；积极开展法制宣传进乡村、工厂、社区、学校等活动，以案释法、促进自警，受教育达20000余人次；配合有关部门开展禁毒、禁赌等宣传工作，促进平安蚌埠建设。
-----努力化解涉检信访矛盾纠纷。建立健全检察环节矛盾排查化解、涉检信访风险评估、检调对接等工作机制，把化解矛盾贯穿于执法办案始终。高度重视敏感案件的办理及“三个效果”的统一，组织检察人员深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，把排查化解矛盾工作做深、做细、做到位，努力从源头上防止和减少涉检信访的发生。全市检察机关共接待来信来访590件次，检察长接待来访302人次，批办案件155件。依法办理34件刑事申诉和刑事赔偿案件。坚持首问首办责任制和责任倒查追究制，积极开展“涉检信访积案化解年”活动，全年没有发生进京访和赴省非正常访，没有挂牌涉检信访案件，省检察院交办的7件信访案件全部办结息诉。
二、坚持反腐倡廉，积极查办和预防职务犯罪
认真贯彻党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，切实把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置来抓，立案侦查贪污贿赂案件74件99人,同比分别件数上升5.7%、人数上升1.02%。立案侦查渎职、侵权案件13件23人，同比分别件数持平、人数上升27.8%。通过办案挽回直接经济损失2422.9万元。
——查办大案要案有了新进展。始终把社会关注的行业和领域发生的案件、人民群众反映强烈的案件作为查办职务犯罪工作的重点，突出查办大案要案。市检察院加强对办案工作的指挥和协调，采取领办、督办等方式，充分发挥“三长”合力，排除阻力和干扰，共立案侦查贪污贿赂、挪用公款五万元以上的大案42件，占立案总数的48.3%；查处县处级领导干部8人，同比上升100%。市检察院历时九个月，侦破马鞍山市国土资源局原局长王海风受贿1600余万元案，并提起公诉。侦破市慕远学校田某贪污受贿70余万元案，提起公诉被法院一审判处有期徒刑十五年。
——查办渎职侵权犯罪有了新突破。以深入查办“危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作”、“涉农渎职犯罪专项工作”为重点，不断加大查办渎职侵权犯罪力度。市检察院对基层检察院办理的每一起案件，都派员领办、参办和督办，加强指导。共立案查处专项工作重点案件8件11人，要案、重特大案件4件4人。固镇县国土资源局吴某某收受贿赂，违法低价出让土地，给国家造成巨大损失，被法院一审判处有期徒刑十一年零六个月。把对诉讼活动的法律监督与查办司法人员职务犯罪工作紧密结合起来，查处司法不公背后的索贿受贿、徇私舞弊等犯罪案件6件6人。市检察院主动查办了蚌山区检察院牛某某、法院张某某等四人徇私枉法、受贿犯罪，提起公诉后，均被法院一审判处有期徒刑。
——办案质量有了新提高。始终把提高办案质量放在首要位置，区分罪与非罪的界限，把握立案、撤案和不起诉标准，对举报线索，有32件经初查后不予立案。依法适用冻结、扣押财产等措施，防止执法随意性。正确处理办案数量、质量、效率和效果的关系，坚持在保证办案质量、遵守法定程序、注重办案效果的前提下，把握好办案形势、重点和力度。加强办案督导，及时解决办案中的问题，所办案件提起公诉后，有罪判决率100％。全年没有发生办案安全事故。
——预防职务犯罪有了新举措。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。在三县举办了大型预防职务犯罪巡回展览，290个单位13000余名干部群众参观，受到了深刻的警示教育；召开了市预防职务犯罪领导小组第四次会议，加强对职务犯罪分析和对策研究；深入剖析典型案件的发案规律和原因，向发案单位和主管部门发出检察建议57件，督促整改，堵塞漏洞；开展预防咨询活动258次；举办各种形式预防职务犯罪讲座81场次，7000余人受到教育；发挥行贿犯罪档案查询系统功能，提供查询服务731次。
三、坚持全面监督诉讼活动，维护司法公正
司法不公是群众反映强烈的问题，也是引发社会矛盾、影响社会和谐稳定的重要因素。根据高检院的统一部署，进一步加大诉讼监督力度，积极探索诉讼监督的有效途径，努力在增强监督效果上下功夫。
监督侦查机关立案191件，决定不批准逮捕61人，不起诉45人；加大对漏捕、漏诉的监督力度，决定追捕79人、追诉88人；对人民法院作出的刑事判决、裁定，认为确有错误的，依法提出抗诉11件，收到法院改判、发回重审法律文书7件。蚌山区法院以受贿罪判处固镇县公安民警陈某某有期徒刑三年、缓期四年。市检察院审查认为原判认定事实有误，量刑畸轻，依法提出抗诉，陈某某被改判有期徒刑十一年；审查民事行政申诉案件198件，对认为确有错误的民事和行政判决、裁定提出抗诉102件，在收到的法院法律文书中，改判、发回重审和调解处理54件。对170件不服法院正确裁判的案件，主动做好当事人的服判息诉工作，维护司法权威；对违法减刑、假释、暂予监外执行和监管活动中的违法行为进行监督，纠正166件次。受理在押人员及其亲属提出的控告申诉30件30人，审查后全部书面答复申诉人，其中有13件向监管部门发出检察建议并得到纠正，维护了在押人员的合法权益。查办4名服刑人员行贿犯罪，均被法院加刑处罚，依法保障监管秩序。
四、坚持素能建设，全面提升检察队伍整体水平
为建设一支“忠诚、公正、清廉、文明”的检察队伍，多措并举，切实加强教育和管理，努力提高政治和业务素质。
开展反腐倡廉警示教育活动，教育干警牢固树立“立检为公，执法为民”的宗旨，保持公正廉洁执法。对两个基层检察院落实党风廉政建设责任制等情况进行了巡视，促其改正不足，增强拒腐防变能力。根据工作需要，对全市检察干警进行了20期1085人次的培训，在反贪污贿赂、反渎职侵权、侦查监督、民事行政检察和公诉等部门开展岗位练兵，在全省检察机关率先开展了业务尖子和办案能手评选活动。全市检察机关有11人提任为基层检察院领导和中层干部，28人晋升为科级非领导职务，调动了广大检察人员的工作积极性。
市检察院开展网上量化绩效考核、网上办案、网上考勤和填写工作日志，促进了机关效能建设。开展文明处室评比活动，对机关办公秩序、环境卫生、人员着装等情况进行检查，网上通报结果。市检察院每月第一个工作日举行升国旗仪式，弘扬爱国爱集体精神。出台《检察干警文明行为规范》，要求干警从身边小事做起，树立检察机关的良好形象。推进检察文化建设，举办《正义赞歌》文艺演出；开展“蚌埠检察精神”征集活动，经研讨评审，确定为“崇法明德，至察拓新”；购置近万册电子图书，建立了数字图书馆；购买“北大法宝”法律法规库，供全市检察干警网上借阅、查询。加强检察宣传工作，全市检察机关在国家级媒体上发表稿件190篇，省级119篇，中央电视台、法制日报、人民网等多家全国知名媒体对市检察院进行过宣传报道。王永法检察长做客人民网和正义网，通过视频介绍了市检察院常态管理、规范管理和监督管理“三位一体”的管理模式，赢得了社会各界的好评。检务保障不断加强，经费、车辆及其他办案装备进一步改善，服务和保障检察业务工作发展的能力明显提高。
五、坚持自觉接受监督，确保检察权正确行使
始终把接受监督作为加强和改进检察工作的强大动力，牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，不断完善内外部监督制约机制，保障检察权依法正确行使。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。全市检察机关向两级人大常委会报告工作24次，其中市检察院向市人大常委会作了关于查办和预防职务犯罪工作情况专题报告，对代表们提出的意见和建议高度重视，认真研究，积极整改。加强与人大代表、政协委员的联系，通过邀请人大代表、政协委员视察工作，召开座谈会、发放征求意见函等方式，广泛听取意见和建议；自觉接受人民群众监督。深化检务公开，及时向社会公布重要检察工作部署，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。继续深化人民监督员制度试点工作，有3件职务犯罪案件接受了人民监督员的监督，促进了检察工作的健康发展。
各位代表，回顾一年来的检察工作，有以下几个特点：
一是始终坚持正确的政治方向，努力为大局服务。全市检察机关把深入学习实践科学发展观摆在重要位置，按照市委确定的“科学发展上水平，奋力崛起促和谐”的主题，把查摆解决问题贯穿始终，明确了政治方向、统一了执法思想，提出以提高法律监督能力为核心，以深化检察工作机制改革为动力，以加强基层基础工作为重点，以建设高素质检察队伍为保证的发展思路，形成了8篇调研报告，指导检察工作全面科学发展。
根据市委“企业服务年”活动的要求，市检察院结合实际，制定了《关于充分发挥检察职能，为全市保增长保民生保稳定服务的意见》，围绕市委“跨越发展、争先崛起”的重大决策部署，综合运用打击、保护、监督、预防等职能，努力为全市经济平稳较快发展办实事，解决实际问题。同20家大中型企业建立了联系制度，帮助排忧解难，提供法律服务。举办“两淮一蚌”检察论坛，探讨检察机关如何更好地为经济社会发展大局服务。
二是始终突出强化诉讼监督，促进公正执法。全市检察机关坚持把人民群众关注的问题作为诉讼监督的着力点，组织开展了直接立案侦查案件扣押、冻结、处理涉案款物专项检查，刑事审判法律监督专项检查，看守所监管执法专项检查等活动，针对专项检查发现的问题，深入研究，抓好整改，健全机制，促进监督水平不断提高。加强与其他政法机关的沟通协调，围绕立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行和监管活动监督、民事执行监督和再审检察建议，突出监督重点，着力监督诉讼活动中严重违反法定程序，损害国家利益、社会公共利益和人民群众切身利益等问题，促进执法活动公开透明，公平公正。
三是始终狠抓矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定。全市检察机关从执法为民的高度，始终把化解社会矛盾贯穿执法办案的全过程，既坚决打击犯罪，维护群众利益，又切实做好教育疏导工作，防止矛盾激化。某厂在改制过程中，群众多次到市检察院集体访，强烈反映法人代表挪用公款。两级检察机关耐心细致接待，正确区分罪与非罪，依法侦查终结并向法院起诉该案。张某某故意伤害致死案，被害方多次到市检察院哭闹，要求抗诉，检察人员深入双方家庭做工作，阐明法院判决正确，促成和解，化解了矛盾，赢得了称赞。
四是始终坚持改革创新，促进争先进位，争创一流。为了促进效能建设，市检察院创新管理模式，在全省检察机关率先建立了全员量化绩效考核、双向测评监督管理机制。市效能建设领导小组和省检察院分别在市检察院召开了现场会，评价具有典型性、示范性、引领性。市检察院ISO9001检察工作质量管理体系建设，已通过严格审核，成为全省检察机关唯一获得中国质量认证证书的单位，高检院网站三次报道了体系建立情况。面积1200平方米、全省规模最大、全国一流的警示教育基地建成开展。省、市有关领导参观后，给予高度评价。在高检院正义网推荐的全国优秀检察网站中，蚌埠市人民检察院网位列第一。市检察院在全省检察机关较早实行逮捕职务犯罪嫌疑人上提一级改革，获得省检察院的充分肯定。在全省检察机关首先开发使用车辆管理GPS定位、经费使用网上申请、固定资产网上登记。运用民主推荐与考试考核相结合的方式，市检察院一次晋升了20名科级非领导职务，营造了扎实苦干、拼搏争先的干事创业氛围。
一年来，全市检察工作取得了一定的成绩，有10个集体和112名检察人员受到表彰。其中,监所检察处被省检察院荣记集体二等功，公诉处副处长张家敏被高检院荣记个人一等功，反贪局综合处处长宋伟被评为全市优秀共产党员。上述成绩的取得，是市委的正确领导，市人大的依法监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：一是有的法律监督工作薄弱，不善监督、监督不到位的现象还存在；二是工作发展不平衡，还存在办案质量不高、效果不好的现象；三是少数检察人员不善于做新形势下的群众工作，应急管理、化解矛盾的能力还不强；四是极少数检察人员特权思想还不同程度地存在，个别干警违法违纪受到查处；五是基层检察院业务骨干缺乏，办案经费不足，信息化建设跟不上需要，影响了检察工作全面发展等。对此，应高度重视，采取措施，切实解决。
各位代表，当前检察工作面临复杂的形势。社会变革和经济运行中的新老问题相互交织，矛盾增多，群体访易发多发，敏感性、关联性、对抗性增强，化解矛盾的难度加大；暴力犯罪、侵财犯罪和涉众型经济犯罪时有发生；重点领域和关键环节职务犯罪频发，大案要案突出。服务经济更好更快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。全市检察机关将切实增强忧患意识和责任意识，坚定信心，迎接挑战。2010年全市检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届四中全会精神和全国经济工作、政法工作电视电话会议精神，深入贯彻落实科学发展观，努力推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，强化法律监督和自身监督，加强高素质检察队伍建设和基层检察院规范化建设，为经济社会平稳较快发展提供更加有力的司法保障。
-----打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定。积极参加打黑除恶等专项斗争，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪。加大打击骗税、制售伪劣商品等经济犯罪特别是涉众型犯罪力度，维护市场经济秩序和群众切身利益。继续推进量刑建议、刑事和解、轻微刑事案件快速办理等工作，落实依法从宽政策，促进社会和谐。坚持公正廉洁执法、提高办案质量，努力从源头上预防和化解矛盾，防止和减少涉检信访发生。在社会管理创新过程中，配合有关部门强化对特殊人群的教育和管理，参与对重点地区的综合治理，加强社会治安动态及对策研究，推动社会治安防控体系建设。
-----查办职务犯罪，推动反腐倡廉建设。进一步加大办案力度，保持惩治腐败高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、滥用职权、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件，积极参与工程建设、房地产开发、土地管理和国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。全面加强和改进渎职侵权检察工作，推动再上新的台阶。准确把握形势，突出打击重点，提高办案效率，注重办案效果，确保办案工作平稳健康发展。立足检察职能，采取多种形式，预防职务犯罪。
-----强化法律监督，促进公正廉洁执法。突出重点，加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、裁判不公等违法行为的监督，加强对刑讯逼供、超期羁押、体罚虐待被监管人等侵权行为的监督；在做好经常性监督的同时，抓住影响司法公正的热点和突出问题，适时开展专项监督活动；正确处理协调配合与监督制约的关系，既认真履行职责，依法监督纠正执法和司法中的问题，又注意方式方法，加强与有关部门的沟通联系，共同维护司法公正和法制权威。
-----改进办案方式，加强执法公信力建设。坚持执法为民宗旨，推行便民利民措施，更好地依靠群众、贴近群众、服务群众。善于运用群众易于接受的方式，真心解决问题，诚心接受监督。坚持理性、平和、文明、规范执法，慎用执法权力，做到语言文明、行为文明、作风文明。强化自身监督管理，建立健全检务督察、执法档案、“阳光检务”等制度，完善和落实内外部监督制约机制，努力解决存在的突出问题，切实提高全市检察机关执法公信力。
-----深化改革创新，增强发展动力。进一步完善职务犯罪案件审查逮捕程序，加强对查办职务犯罪的监督制约；改革检察建议制度，严格发送对象、适用范围、制发主体、制发程序，注重提高检察建议质量；深化检察委员会制度改革，积极推进检察委员会规范化、专业化建设，提高议事和决策质量；持续改进市检察院ISO9001质量管理体系，不断提高体系运行的充分性、适宜性和有效性；完成市检察院机关党建ISO9001质量管理体系建设任务，提高机关党建工作水平；筹建案件管理中心，进一步规范案件受理、分流、办理，提高效率，加强制约，确保办案质量；举办“合—芜—蚌”检察论坛，探讨为自主创新综合配套改革试验服务的新途径。
——坚持强基固本，打造高素质检察队伍。坚持把思想政治建设放在首位，突出加强领导班子和领导干部队伍建设；弘扬检察职业道德，狠抓反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力；强化检察教育工作，对检察干警进行全面系统的执法素能培训。开展形式多样的岗位练兵活动，切实增强法律监督能力；坚持抓基层打基础，认真解决基层检察院在人才、经费等方面存在的实际困难和问题；年底前全面完成基层检察院ISO9001质量管理体系建设任务；实施科技强检战略，进一步加强检务保障工作，促进检察工作水平全面提高。
各位代表，面对新形势新要求，做好2010年检察工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委和省检察院的领导下，按照本次会议提出的要求，振奋精神，迎难而上，开拓创新，锐意进取，扎实做好全年的各项检察工作，为实现市委“抢抓机遇、升级提速”的要求，推进全市经济社会更好更快发展做出新的贡献！
