蚌埠市人民检察院工作报告
——2012年1月14日在市第十四届人民代表大会第六次会议上
市人民检察院检察长 王永法
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2011年，在市委和省检察院的正确领导、市人大及其常委会的有效监督和市政府、市政协的大力支持下，全市检察机关认真学习贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，深入化解社会矛盾，积极参与社会管理创新，努力促进公正廉洁执法，全面履行法律监督职能，不断提升检察工作科学发展水平，为全市经济社会快速发展做出了新的贡献。
一、依法履行批捕起诉职能，努力维护社会和谐稳定
严厉打击刑事犯罪。共受理公安、监狱机关提请逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1625人，同比下降13.6%，经审查批准逮捕1467人，同比下降16.9%。受理公安、监狱机关移送起诉案件1963件3100人，同比分别上升19.2%、9.3%；经审查后向法院提起公诉1782件2798人，同比分别上升16.2%、5.7%。起诉率为98.3%，同比下降0.5个百分点。加大对黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、非法集资、传销等犯罪的惩治力度，共依法批捕405人，向法院提起公诉583人。及时介入重大、有影响案件的侦查，引导侦查机关全面收集和固定证据，依法快捕快诉，确保稳准狠地打击犯罪。如检察机关办理的张某某组织、领导传销活动案，张前后发展了60余人，涉案金额160余万元，使许多受害人倾家荡产。办案人员加班加点，两天内作出批捕决定，稳定了涉案群众的情绪，有效地防止了群体性事件的发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，共审查批捕21件37人，提起公诉15件29人。
深入化解社会矛盾。认真贯彻落实《安徽省检察机关涉检信访风险评估预警办法（试行）》，全面推行执法办案风险评估预警机制,在办理重大复杂、热点敏感、涉众型经济犯罪等容易导致涉检信访问题的案件过程中，在拟作出是否立案、批捕、起诉、抗诉和撤案等决定的每个环节，都认真评估可能存在的不稳定因素，最大限度地预防和减少涉检信访的发生。进一步落实文明接访、下访巡访、公开听证等制度，不断完善检调对接机制，对于涉检信访、轻微刑事案件、民事申诉案件，依托“大调解”机制，调处息诉，有效化解矛盾,消除不稳定因素。全年无涉检进京访和赴省缠访、闹访、非正常访。
不断创新工作机制。建立检察环节应急处理机制，不断提高对突发事件的预测预判、现场指挥和依法处置能力。健全涉检舆情汇集、分析和应对机制，加强舆情研判评估，规范舆情处置程序。完善贯彻宽严相济刑事政策的工作机制，研究各类案件在不同情况下的宽严标准，推行未成年犯罪嫌疑人品行调查、分案起诉、回访帮教等制度。如，检察机关办理的14岁未成年人王某故意伤害案，王某对踢被害人一脚致其重伤，悔恨不已。鉴于王某年幼且主观恶性小，办案人员通过耐心细致工作，促成和解，公安机关解除羁押。提起公诉后，王某被判缓刑。双方当事人和家长对此一致好评。
二、依法履行侦查和预防职能，深入推进反腐倡廉建设
全市检察机关按照“加大工作力度，提高执法水平，确保案件质量”的总体要求，采取有力措施，加大办案力度，在提高工作效率和办案质量上下功夫。全年共立案侦查贪污贿赂案件60件75人，渎职、侵权犯罪案件20件24人, 其中五万元以上的大案32件40人，占立案数的40%；县处级以上职务犯罪要案4件4人。提起公诉64件85人，法院均作有罪判决。挽回经济损失2170.8万元。
严厉惩治危害民生民利职务犯罪。紧紧围绕市委、市政府关于保障和改善民生的重大决策部署，加强组织领导、创新办案思路，推进建立查办重大复杂职务犯罪案件联席会议制度、协作配合机制、专案调查机制、行政执法与刑事司法相衔接机制，主动加强与纪检监察、政府有关职能部门、行政执法机关和司法机关的联系沟通，不断拓宽案源发现渠道，把党委、政府关注和群众反映强烈的危害民生民利的重点领域、热点行业，作为办案工作的重点，有步骤地进行集中查办。全年共查办危害民生民利职务犯罪11件13人。如，检察机关查处的发生在安监系统的滥用职权、贪污、受贿一案，提起公诉后，法院一审数罪并罚判处武某某18年、陈某某6年、王某某6年有期徒刑。
集中查处涉农职务犯罪。认真贯彻落实省检察院《关于充分发挥检察职能为安徽农村发展服务的意见》，深入查办农村土地制度改革、交通设施建设、水利兴修、农电改造、移民迁建、抢险救灾、计划生育等活动中发生的职务犯罪。全市检察机关共查办涉农职务犯罪34件58人。曹老集镇李某贪污计划生育款、受贿等，侦查起诉后，被法院一审数罪并罚判处有期徒刑16年。
坚决查办司法不公背后职务犯罪。严肃查处司法工作人员职务犯罪，坚决惩治司法领域中的腐败行为，纯洁司法队伍，维护司法廉洁和公正。全年共立案侦查涉嫌收受贿赂、徇私舞弊等犯罪的司法工作人员3人。
深入开展职务犯罪预防工作。全市检察机关共发出检察建议书117份，均被有关单位采纳；在司法、医疗、国企、城市建设等行业中开展预防咨询256次；开展警示教育1108批次，受教育人数40000余人次；剖析案例86件；受理行贿档案查询2234次，涉及单位600余家、个人1600余人；全国惩治和预防渎职侵权犯罪展览在我市巡展，市委、人大、政府、政协主要领导出席开展仪式，20000余人次接受警示教育，发放宣传资料20000余份。中纪委和省纪委的领导参观警示教育基地，给予充分肯定。
三、依法履行诉讼监督职能，大力促进公正廉洁执法
全市检察机关认真学习贯彻安徽省人大常委会《关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定》，进一步深化、细化工作措施，依法监督、规范监督，努力提升诉讼监督工作水平。
扎实开展刑事诉讼监督。对公安、监狱机关提请逮捕和移送起诉的案件，纠正漏捕160人，纠正漏诉175人，不批捕117人，不起诉48人。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案196件。对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案56件。对认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉15件。对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见75件次。积极推进量刑建议改革，提高量刑建议的质量和效果。
深入推进民事行政检察工作。认真贯彻“两高”《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见》，召开法检关于监督工作的座谈会，交流看法，达成共识，促进了民事行政检察工作的深入开展。共受理各类民事行政申诉案件381件，立案审查143件，提请上级检察院抗诉21件，向市中级人民法院提出抗诉60件。法院再审后改判、撤销原判发回重审、调解26件。提出再审检察建议37件，被采纳15件。对法院正确裁判，耐心做好申诉人服判息诉工作，维护司法权威和社会稳定。
认真做好控告申诉检察工作。受理各类举报、控告、申诉984件，均在规定时限内分流完毕；初核举报线索97件，移送立案61件；受理刑事申诉案件67件，立案复查67件，已办结65件；受理刑事赔偿案件26件，立案办理26件，全部办结，均作出赔偿决定；落实救助资金20.5万元，救助刑事被害人46名。
不断强化刑罚执行和监管活动监督。针对监管单位和办案机关发生的违法行为，发出纠正违法通知书266份，发出检察建议书9份;积极查办监管场所职务犯罪案件，立案侦查3件3人；要求监管单位说明不立案理由6件6人，办理罪犯再犯罪案件1件1人；注重保障被监管人合法权益，受理被监管人及其亲属控告、举报、申诉案件86件，均已办结；监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当31人，依法维护刑罚执行的严肃性。
四、强化检察队伍建设，努力提高整体素质和执法水平
深入开展向吴群同志学习活动。中央和省、市委领导多次作出重要批示，要求宣传学习吴群同志的先进事迹。作为吴群同志曾经工作、生活、学习过的地方，市检察院积极组织开展向吴群同志学习活动，通过座谈讨论、对照检查、自我剖析、专题演讲、撰写心得体会等多种形式迅速掀起学习吴群同志先进事迹的热潮，形成“学先进、找差距、见行动、比贡献”的浓厚氛围，推动了检察工作全面争先进位、深入健康发展。全市检察机关积极开展“蚌埠要崛起，我该怎么办”大讨论活动，突出“我”在服务蚌埠崛起中的作用，切实转变执法作风，树立检察干警良好的执法形象。
着力加强领导班子建设。进一步推进领导班子思想、组织、作风和廉政建设，努力建成开拓创新的领导班子。市检察院党组理论学习中心组全年学习15次，有50人次参加上级检察机关和党校的领导干部素能培训。进一步完善干部选拔任用机制，配合市委组织部完成县、区检察院检察长选配工作。全市检察机关有5人晋升副处级检察员，23人晋升为科级检察员。进一步加强检察委员会建设，市检察院补充10名检委会委员，选任2名专职委员，提高了检委会议事决策能力。
着力加强规范化建设。坚持整体推进的做法，学习全国先进经验，推动规范化建设全方位发展。召开全市基层检察院规范化建设工作研讨会，先后对两个基层检察院所有部门和市检察院6个部门进行内部审核。在完善检察工作和党建质量管理体系的同时，将规范化建设向廉政建设延伸，率先在全省检察机关建立了廉政风险防控机制，研发管理软件，建立管理系统，对廉政风险实行信息化防控。省检察院在我市召开现场会，推广我院做法。2011年12月15日，在全国检察机关纪检监察工作会议上，我院做了题为“制度建设打基础，信息科技做支撑”的大会发言。12月16日，最高检察院在我市召开全国检察机关规范化建设经验交流会，我院在会上做了经验介绍。王永法检察长还应邀在湖北省检察院举办的“检察管理论坛”上发言。
着力加强专业化建设。先后对300余名干警，进行执法工作规范化网络培训。市检察院作为全省唯一市级院，被推荐参加全国检察机关网络考试，并取得较好成绩。与华东政法大学联手，举办两期检察业务培训班，有156名业务尖子、办案能手、侦查骨干参加了为期一周的学习。开展形式多样的业务技能竞赛和岗位练兵活动，进行网络舆情应对、突发事件处置等专题培训。健全检察人才培养、使用、管理和激励机制，有4人入选全省检察理论研究人才库，1人被评为“全国检察理论人才”，为检察工作可持续发展打下坚实基础。
着力加强文化建设。全市检察机关以改革创新精神,积极打造“崇法明德,至察拓新”的检察理念文化,培育丰富多彩的检察精神文化。建成拥有近万册图书的阅览室和万余册电子图书的数字图书馆，被全国总工会评为“职工书屋示范点”。在市检察院办公楼大厅两侧铸成两块反映中外检察史的铜雕墙。在大厅中央竖起彩色电子屏，播放法治宣传材料。坚持办好蚌埠日报检察专版、市检察院互联网门户网站和《蚌埠检察》期刊。组织开展全市检察理论研讨和实务调研6次，在省级以上刊物发表检察业务论文12篇，省级以上媒体刊登新闻稿件910篇。通过努力,检察干警的文化素质显著提高，集体荣誉感明显增强。
着力加强自身反腐倡廉建设。坚持领导干部述职述廉、诫勉谈话、报告个人重大事项等制度，强化对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督，加大检务督察和专项检查力度。按照最高检察院的部署，深入开展“维护人民群众合法权益，解决反映突出问题”专项检查活动，坚决落实从严治检的各项纪律要求，维护检察队伍公正廉洁执法的良好形象，全年没有发生违法违纪现象。
一年来，全市检察工作取得了一定的成绩，在全省检察工作考核评比中，我市获得综合工作第三、业务工作第四的位次。怀远县检察院荣获“全国先进基层检察院”称号，市检察院荣获全国先进基层检察院组织奖，市检察院和固镇县检察院被最高检察院授予“全国文明接待室”，市检察院被省纪委评为全省“廉政文化进机关示范点”，市检察院和淮上区检察院荣获安徽省第九届文明单位称号，市检察院机关党委被安徽省委表彰为“先进基层党组织”。上述成绩的取得，是市委的正确领导和市人大及其常委会有力监督的结果,是市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关向各级党政领导、人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在不少问题和不足：一是执法观念还不能与经济社会发展完全相适应，少数检察人员服务大局的意识不够强；二是业务工作发展不平衡，法律监督还存在薄弱环节，监督的力度和实效与人民群众的期望和要求还有不小的差距；三是极少数干警对自身要求不够严格，执法不规范、不文明的现象还时有发生；四是执法保障水平还不能满足实际工作需要，有的基层检察院办公办案的信息化水平还不高等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
各位代表：2012年，是我市加快崛起，着力打造幸福美好的现代化皖北中心城市的重要之年。全市检察机关将认真学习中央经济工作、全国政法工作会议和全国检察长会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为促进经济平稳较快发展、维护国家安全和社会和谐稳定做出新贡献。
一、牢固树立大局意识，服务和保障经济社会平稳较快发展
全面贯彻落实全国检察长会议精神，找准检察工作服务经济发展的切入点，更加自觉地服从、服务于全市经济社会发展大局，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，为我市“快速崛起”提供有力的司法保障。积极参与整顿和规范市场经济秩序，强化知识产权司法保护。严肃查办和积极预防经济建设重点领域和环节的职务犯罪，平等保护各种所有制主体合法权益，依法妥善处理涉及企业的案件。坚决打击和积极预防教育、就业、医疗卫生、征地拆迁、安全生产、保障性安居工程、扶贫开发、社会保障等领域的职务犯罪。依法严厉惩治侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪。依法查办和积极预防文化领域特别是文化基础设施建设、文化执法管理中的职务犯罪。积极配合有关部门深入开展“扫黄打非”以及整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动。
二、全力维护社会稳定，积极参与社会管理创新
认真落实最高检察院《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》，主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高维护社会和谐稳定的能力和水平。依法打击危害国家安全、社会治安、公共安全的犯罪活动。深入推进打黑除恶专项斗争。依法严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等犯罪。依法打击扰乱公共秩序、危害公共安全、破坏环境资源以及“黄赌毒”等犯罪。依法打击利用信息网络实施的犯罪，促进网络信息规范有序传播。积极参与平安创建活动，配合有关部门加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，促进完善社会治安防控体系。积极参与社会矛盾大排查、大调处活动，依法妥善解决群众合法合理诉求，切实把排查、预防和化解社会矛盾纳入执法办案各个环节，努力维护社会和谐稳定。
三、坚持以办案为中心，全面加强法律监督工作
加强批捕、起诉工作，在提高办案水平上下功夫；加强查办职务犯罪侦查手段现代化建设，切实转变侦查方式；加大查办渎职侵权犯罪工作力度，努力解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难的问题；推进职务犯罪预防工作，加强预防职务犯罪警示教育基地建设，推动建立社会化预防工作格局；加强诉讼监督工作，严格执行立案监督和侦查监督的条件、范围和程序；落实检察长列席审判委员会会议制度，规范量刑建议的范围和标准；探索对减刑、假释案件开庭审理的监督，完善纠防超期羁押的工作机制；加强民事行政检察工作，构建以抗诉为中心的多元化监督格局，积极解决民事行政检察工作中存在的困难和问题。
四、大力创新工作机制，增强检察工作发展动力
严格落实职务犯罪案件审查逮捕程序改革，强化内部监督制约，确保职务犯罪案件审查逮捕质量。坚决按照“全面、全部、全程”的要求，落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。加强执法规范化建设，逐步形成解决突出问题、规范执法行为的长效机制。进一步完善检察工作质量管理体系和廉政风险防控机制，充分发挥规范办案、加强管理、强化监督制约的作用。继续深化全员量化绩效考核，努力提高机关工作效能。积极推进案件管理改革，构建统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案集中管理机制。
五、切实加强队伍建设，提升公正廉洁执法水平
按照中央政法委的统一部署，扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动，深化社会主义法治理念教育。继续开展向吴群同志学习活动，推动教育实践活动不断向纵深发展。着力加强领导班子建设，切实提高领导班子的凝聚力和战斗力。深入推进队伍专业化建设，强化多层次分类培训工作。大力加强检察文化建设，充分发挥检察文化陶冶情操、鼓舞士气、凝聚人心的作用。进一步完善机关党建工作管理体系，以党建带队建促业务。切实加强纪律作风和自身反腐倡廉建设，努力提高队伍公正廉洁执法水平。全面落实2009—2012年基层人民检察院建设规划，提高基层检察院建设水平。加快科技强检步伐，提高检务保障水平。
各位代表！在新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真贯彻落实本次会议精神，紧紧围绕全市工作大局，切实履行各项检察职能，求真务实，开拓进取，奋力拼搏，扎实工作，以更加优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开!
