蚌埠市人民检察院工作报告
——2013年1月8日在市第十五届人民代表大会第一次会议上
市人民检察院代理检察长 盛大友
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告五年来的工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年的工作
2008年以来，在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，深入推进三项重点工作，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新的进展。有45个集体和78名检察人员受到省级以上表彰，市检察院荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖、被授予全国检察文化建设示范院，怀远县检察院荣获“全国先进基层检察院”称号。
一、依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定取得新成绩
全市检察机关充分发挥批捕、起诉等职能，依法打击刑事犯罪，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人8957人，提起公诉13983人。
严厉打击严重刑事犯罪。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，突出打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪和黑恶势力犯罪，增强人民群众安全感，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人4351人，提起公诉4662人。如孙某某、胡某某等组织，领导，参加黑社会性质组织案，市检察院积极引导侦查活动，依法快捕快诉，21名涉黑人员分别被法院判处6个月至20年有期徒刑，沉重地打击了犯罪分子的嚣张气焰，收到了良好的法律和社会效果。认真贯彻宽严相济刑事政策，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，着眼于化解矛盾、促进和谐，对犯罪情节轻微的初犯、偶犯以及未成年人、老年人犯罪等案件，依法决定不批捕267人、不起诉180人。
依法惩治破坏市场经济秩序犯罪。进一步增强责任感和使命感，主动加强与有关行政执法机关的联系与配合，建立并完善行政执法与刑事司法衔接机制，认真履行检察职责，依法打击偷税骗税、金融诈骗、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪，努力营造诚信有序的市场环境，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人402人，提起公诉528人。
积极化解社会矛盾纠纷。在严格依法办案的同时，坚持把化解矛盾纠纷贯穿于执法办案始终，耐心细致地做好思想疏导、矛盾调处工作。加强对不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理，努力促进案结事了人和。依法妥善处理群众诉求，受理控告538件，举报3290件，申诉1216件。办理刑事申诉案件315件，其中275件在检察环节息诉。依法推进刑事和解，对167件轻微刑事案件，积极促成当事人达成和解。建立健全涉检信访预警处置机制，积极开展“涉检信访积案化解年”活动，依法妥善处理涉检信访案件78件，五年来，没有发生涉检进京访和非正常访。
主动参与社会管理创新。加强监外执行和社区矫正法律监督，坚决防止脱管、漏管。完善适合未成年人身心特点的办案方式，注重做好诉前引导、庭审感化、案后帮教工作，促其改过自新、回归社会。依法打击利用互联网实施诈骗、赌博等犯罪，净化网络环境。针对执法办案中发现的社会管理问题，着眼消除隐患、完善制度，及时提出检察建议，促进提高社会管理水平。
二、深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉再上新台阶
认真贯彻中央、省委和市委关于反腐倡廉建设和反腐败斗争的决策部署，不断加大查办力度，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件343件470人、渎职侵权犯罪案件70件118人,提起公诉383件566人，通过办案挽回直接经济损失6835.5万元。
突出查办有重大影响的大案要案。全市检察机关坚持把大案要案作为查办职务犯罪的重点，不断完善侦查一体化机制，加强对办案工作的指挥和协调，采取领办、督办等方式，集中办案力量，增强办案合力，排除办案干扰，共查办五万元以上的大案190件276人，占立案数的46%，查办县处级以上职务犯罪要案19件19人。如查办了蚌埠市海事局原局长韩某某受贿案，提起公诉后，韩某某被法院判处有期徒刑10年。
严厉惩治危害民生民利职务犯罪。依法加大查办征地拆迁、计划生育、社会保障、医疗卫生、安全生产等民生领域职务犯罪力度，深入开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，共查办此类犯罪108件189人。如曹老集镇李某贪污计划生育款、受贿、挪用公款、滥用职权一案，提起公诉后，李某被法院数罪并罚判处有期徒刑15年。
切实提高侦查水平和办案质量。始终把提高办案质量放在首要位置，不断完善侦查机制，增强发现犯罪、侦破案件的能力。严格把握立案和起诉标准，保证立得住、诉得出、判得了。严格规范侦查活动，加强办案监督管理，完善落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度，努力实现办案数量、质量、效率、效果和安全的有机统一。起诉到法院的职务犯罪案件有罪判决率达100%，没有发生办案安全事故。
积极开展职务犯罪预防工作。深入推进侦防一体化建设，结合办案剖析职务犯罪发案原因，向发案单位和主管部门发出检察建议485件。举办3次大型预防职务犯罪警示教育巡回展览，发放宣传资料4万余份。深入机关、企业、社区、乡镇，广泛开展预防职务犯罪咨询、宣传、讲座等活动1879场次。以警示教育基地为主阵地，开展各种形式警示教育3800批次，受教育人员近6万人。充分发挥行贿犯罪档案查询系统的作用，提供查询服务5231次。
三、不断强化诉讼监督，维护司法公正取得新成效
全市检察机关立足检察职能，明确监督重点，强化监督措施，完善监督机制，着力解决执法司法中人民群众反映强烈的突出问题，切实维护司法公正。
加强刑事诉讼监督。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案1014件；对不应当立案而立案的，监督撤案827件。对侦查活动中的违法行为，提出纠正意见649件。对公安、监狱机关提请逮捕和移送起诉的案件，纠正漏捕618人，纠正漏诉858人。对认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉100件,对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见480件次。
加强民事行政诉讼监督。坚持依法监督、规范监督，对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉312件；对经审查不符合抗诉条件的，决定不抗诉39件。坚持监督与支持并重理念，对认为裁判正确的申诉案件，耐心劝导申诉人服判息诉486件。
加强刑罚执行和监管活动监督。规范和加强派驻检察室建设，对刑罚执行和监管活动中的违法情况提出纠正意见1236件次。强化对减刑、假释、暂予监外执行的监督力度，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当159人。积极查办监管场所职务犯罪案件，立案侦查12件12人。
推进诉讼监督机制改革。严格执行职务犯罪审查逮捕权上提一级、撤销案件和不起诉报上级检察机关批准等制度，认真落实人民监督员制度，加强对查办职务犯罪的监督制约。积极实施量刑规范化改革，全面开展量刑建议工作，强化对量刑裁判的监督制约，保障当事人的诉讼权利，共提出量刑建议2435件，法院采纳2259件。
四、全面加强队伍建设，检察人员整体素质有了新提高
五年来，全市检察机关坚持严格教育、严格管理、严格监督，积极采取有效措施，努力提高队伍整体素质和执法水平。
着力加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位，大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。坚持以党的建设促进检察队伍建设，深入推进检察文化建设，不断加强检察职业道德教育，全市检察机关涌现出一大批先进典型。其中，吴群同志被追授“全国模范检察官”、“全国创先争优优秀共产党员”等荣誉称号。
高度重视检察人才建设。全面实施人才强检战略，与复旦大学、华东政法大学等高校联手举办检察业务培训班，共培训检察人员5074人次。加强业务尖子和办案能手的培养选拔，一批检察业务骨干脱颖而出。强化领导干部素能培养。大力开展岗位练兵活动，参加练兵1632人次。深化干部人事制度改革，注重培养使用优秀年轻干部，积极营造凝心聚力、干事创业的良好氛围。
深入推进自身反腐倡廉建设。扎实开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”和“反特权思想、反霸道作风”等专项教育活动，切实增强检察人员廉洁从检意识。加强廉政制度建设，建立干警执法档案，严格落实检务督察、述职述廉、廉政谈话等制度。创新工作机制，建立“制度加科技”的廉政风险防控机制，努力从源头上防止和减少违法违纪问题发生。认真落实执法执纪监督员等制度，进一步加强内外部监督制约。
切实加强基层基础建设。大力加强基层检察院建设，基层检察院“两房”建设任务基本完成，经费保障能力进一步加强，检察干警年龄、学历、知识结构逐步优化，“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”建设取得阶段性成效。检察信息化程度明显提高，办案设施和技术装备得到较大改善，服务和保障检察业务工作发展的能力进一步增强。
五年来，检察机关不断增强监督者更要接受监督的意识，自觉接受人大及其常委会的监督。全市检察机关向两级人大报告工作102次。认真落实省人大常委会《关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定》，积极配合市人大常委会开展“百名人大代表看诉讼监督”活动。不断加强人大代表联络工作，通过邀请人大代表和政协委员视察工作、召开座谈会、发放征求意见函等方式，认真听取批评和意见，积极争取人大代表和政协委员对检察工作的理解和支持。
各位代表，五年来检察工作取得的成绩，凝聚着全体检察人员的心血和汗水，更是党委正确领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作实践，我们深深地体会到：必须坚持党对检察工作的领导，才能保证检察工作正确的政治方向；必须坚持自觉接受人大及其常委会的监督，才能确保检察机关依法正确行使检察权；必须坚持围绕中心、服务大局，才能充分履行检察职能，有效服务科学发展；必须坚持以人为本、执法为民，才能永葆检察工作的人民性，使检察工作始终符合人民群众的新要求、新期待；必须坚持解放思想、改革创新，才能推动检察工作与时俱进，争创一流；必须坚持抓好检察人才建设，才能建设一支高素质的检察队伍，确保理性、平和、文明、规范执法。
回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在不少问题和困难，主要是：法律监督职能作用的发挥与人民群众的新要求、新期望还有差距，工作中还存在薄弱环节；查办职务犯罪尤其是查办大案要案的力度有待进一步加大；高层次检察人才还比较缺乏，检察人员整体素质有待进一步提高；基层检察院案多人少的问题比较突出等。对此，我们将采取有效措施，在今后的工作中努力加以改进。
当前和今后一个时期的任务
各位代表，当前及今后一个时期，检察工作面临新的形势和新的挑战。面对新形势、新任务，全市检察机关将认真学习贯彻党的十八大精神，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、作风意识、创新意识和廉政意识，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以执法办案为中心，以改革创新为动力，切实改进工作作风，充分履行法律监督职责，全面提升检察工作水平，为推动蚌埠“加快跨越赶超，全面建成小康社会，重返全省第一方阵”提供更加有力的司法保障。我们将重点抓好六个方面的工作：
一是更加注重服务全市发展大局。紧扣市委全面建成小康社会，重返全省第一方阵的战略目标，围绕打造皖北振兴核心增长极、建设美好幸福的皖北中心城市这一核心任务，综合运用打击、监督、教育、预防和保护等职能，超前谋划，主动作为，进一步强化服务措施，增强服务实效，着力提升检察工作与中心工作的融合度，积极为全市发展战略和重大工作部署的顺利实施提供有力的司法保障，切实提高围绕中心、服务大局的能力和水平。
二是更加注重维护社会和谐稳定。党的十八大报告指出，必须坚持促进社会和谐。全市检察机关要进一步加强和改进批捕、起诉工作，严厉打击严重危害社会治安、严重危害社会主义市场经济秩序的犯罪，增强人民群众安全感和满意度。扎实做好社会矛盾大排查、大调处工作。充分发挥检察职能，紧紧围绕蚌埠发展目标任务，积极参与社会管理创新，促进提高社会管理科学化水平，努力维护社会和谐稳定。
三是更加注重查办和预防职务犯罪。党的十八大报告强调，反对腐败是人民关注的重大政治问题。全市检察机关要始终坚持惩治腐败的高压态势，进一步加大查办职务犯罪的力度，以反腐败斗争的实际成效取信于民。要突出办案重点，坚决查办大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节的职务犯罪，严肃查办商业贿赂犯罪等案件。严厉打击危害民生民利的职务犯罪，着力解决发生在群众身边的腐败问题。进一步加强预防职务犯罪工作，大力开展反腐倡廉教育，高度重视廉政文化建设，不断健全廉政风险防控机制，更加科学有效地预防职务犯罪。
四是更加注重强化诉讼监督。认真贯彻落实十八大报告提出的“健全权力运行制约和监督体系”的要求，牢牢把握检察机关宪法定位，坚持以维护司法公正为己任，全面加强刑事诉讼监督、民事行政诉讼监督、刑罚执行和监管活动监督，切实维护社会主义法制的统一、尊严和权威。认真学习贯彻修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，积极履行新赋予的监督职能，加大监督力度，完善监督方式，提高监督实效。更加尊重和保障人权，认真履行捕后羁押必要性审查和非法证据排除职责，加强对强制医疗决定和执行的监督，坚决监督纠正刑讯逼供、超期羁押等诉讼违法行为，切实维护诉讼参与人的合法权益。
五是更加注重提高队伍整体素质。坚持不懈地加强检察队伍建设，全面加强政治、业务、能力建设，大力提升队伍整体素质。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，真抓实干，力戒空谈，大兴调查研究之风，坚决克服形式主义，积极营造同心同德、凝神聚力、求真务实、不尚虚华的良好风气，努力建设一支政治更加坚定、作风更加务实、工作更有创新、从检更为清廉的检察队伍。坚持理性、平和、文明、规范执法，切实做到以法为据、以理服人、以情待人，通过执法办案，使人民群众既感受到法律的尊严和权威，又领受到人民检察官的关爱和温暖，不断提升执法公信力和社会认可度。
六是更加注重加强基层基础建设。全面推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，努力做到重心向基层下沉、资源向基层倾斜、人才在基层培养。进一步加强市检察院对基层检察院的领导，大力推进检察一体化建设。实施科技强检战略，加强侦查指挥、证据收集、交通通讯、安全防范等科技装备建设，不断提高检察工作科技含量。大力加强检务保障建设，不断提高检察信息化程度，积极争取资金支持，推动基层检察院经费保障政策措施全面落实。
各位代表，2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。面对新形势新任务，全市检察机关将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实市委十届七次全体（扩大）会议精神和本次会议决议，进一步解放思想，锐意进取，扎实开局，不辱使命，全面履行各项检察职能，为我市全面建成小康社会，重返全省第一方阵做出新的更大的贡献!
附件：
有 关 用 语 说 明
1、三项重点工作：是指深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作。
2、行政执法与刑事司法衔接机制：是指具有法定行政管理权限的机关或组织在行政执法过程中，将涉嫌犯罪行为从行政执法中分离出来，过渡到刑事司法程序中，进行侦查、起诉并审判的办案协作机制。
3、刑事和解：是指检察机关针对因人民内部矛盾引发的轻伤害、未成年人犯罪、交通肇事及其他轻微刑事案件，允许当事人依法自愿和解，并以此减轻当事人刑事责任或终结刑事诉讼程序的办案机制。
4、监外执行：是指依照法律规定，被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，由于患有严重疾病需要保外就医，或者妇女怀孕、正在哺乳自己的婴儿，或者年老多病、身体残疾、生活不能自理，不适宜在监狱或其他劳动改造场所执行刑罚，可决定暂不收监或收监后改为暂时监外服刑，并依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行的刑罚执行方式。
5、社区矫正：是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的社区矫正机构，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
6、渎职侵权犯罪：是指刑法规定的由检察机关立案管辖的国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪和渎职犯罪。
7、行贿犯罪档案查询系统：是指检察机关为了预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、存储，并向社会提供查询服务的案件信息管理系统。
8、派驻检察室：是指人民检察院根据法律规定，为加强对刑罚执行和监管活动的监督，专门派出驻监狱、看守所、劳教所等监管场所的检察室，对送交执行、收押罪犯、监管改造、释放罪犯以及减刑、假释、暂予监外执行等活动开展法律监督。
9、廉政风险防控机制：是指检察机关运用现代管理理念和科技信息平台，将风险防控理论应用于反腐倡廉工作实践，以防控廉政风险为核心内容，针对可能诱发腐败的各类风险，通过分析评估，找到风险点，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”的一种工作机制。
10、职务犯罪审查逮捕权上提一级：是指省级以下（不含省级）检察院立案侦查的职务犯罪案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当报请上一级检察院审查决定。
11、量刑建议：是指公诉人在出庭支持公诉中代表检察院提出建议，要求法院对被告人处以某一特定刑罚，对刑种、刑期等方面提出具体的要求。
12、“两房”建设：是人民检察院办案用房和专业技术用房建设的简称。
13、捕后羁押必要性审查：是指犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。
14、强制医疗：新修改的刑事诉讼法规定，对实施暴力行为,危害公共安全或者严重危害公民人身安全,经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人,有继续危害社会可能的,可以予以强制医疗。人民检察院对强制医疗决定和执行实行监督。
15、检察一体化：是指各级检察机关、检察官依法构成统一的整体，各级检察机关、检察官在履行职权、职务中根据上级检察机关、检察官的指示和命令进行工作和活动。
