蚌埠市人民检察院工作报告
──2016年1月8日在市十五届人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长 盛大友
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2015年主要工作
2015年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，大力推进“5301”工程，忠实履职、主动作为，各项检察工作取得了新的进展。
一、充分发挥检察职能，主动服务蚌埠经济发展新常态
紧紧围绕服务蚌埠经济发展新常态，制定实施《关于发挥检察职能服务蚌埠经济发展新常态的意见》，强化措施、狠抓落实。紧紧围绕形成诚信、有序、规范的市场环境，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人78人，提起公诉121人。紧紧围绕持续保障改善民生，积极开展打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，监督立案20件35人，办案数量居全省第一。市检察院牵头的“依托行政执法与刑事司法衔接机制开展环境资源和食品药品安全专项治理”工作，被市委、市政府评为年度工作创新奖。紧紧围绕“三农”工作，依法严厉打击和预防涉农犯罪。全市检察机关开展了为期四个月的查办基层涉农惠民领域职务犯罪专项行动，共立案查处57人。
二、保持反腐高压态势，积极查办和预防职务犯罪
严肃查办贪污贿赂犯罪。共立案侦查111件126人，其中查办大案94件，要案5人。以专项行动为抓手，不断加大办案力度，先后开展了查办基层涉农惠民领域职务犯罪专项行动、查办发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作、惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作。突出查办“系统性、行业性”案件，查办了资产评估、企业改制、城市建设等领域系列案件，共立案侦查46人。
坚决查办渎职侵权犯罪。共立案侦查30件42人，其中查办重特大案件15件21人。积极开展查办发生在群众身边、危害群众切身利益渎职犯罪专项行动，集中查办了征迁拆违、建设工程等领域系列窝案、串案，共立案侦查30人。严肃查处司法不公背后的渎职案件，共查处司法人员渎职犯罪7人。
积极开展职务犯罪预防工作。紧紧围绕“国企改革、保护生态环境、民生扶贫政策、三农建设、公共投资安全”等五大领域专题预防，深入开展预防职务犯罪“六进”活动，推动预防职务犯罪进机关、进企业、进项目、进乡村、进学校、进社区631次。大力开展警示教育253次，受教育人员达14000余人。与有关单位联合召开预防职务犯罪典型案例剖析会，以案释法。2015年5月和7月，部分全国人大代表、省人大代表先后来蚌埠视察职务犯罪预防工作，对我市职务犯罪预防工作给予高度评价。
三、依法打击刑事犯罪，有力促进平安蚌埠建设
严厉惩治严重刑事犯罪。共批准逮捕故意杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人85人，提起公诉76人；批准逮捕诈骗、盗窃、抢夺等侵财犯罪嫌疑人521人，提起公诉582人。坚持重特大刑事案件提前介入，依法从重从快打击严重刑事犯罪。
认真贯彻宽严相济刑事政策。对未成年人犯罪以及主观恶性小、社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯，依法从轻处理。对犯罪情节轻微、无逮捕必要的79起案件达成捕前刑事和解协议，不批捕98人，不起诉7人。依法对未成年人适用附条件不起诉11人。
努力化解社会矛盾。坚持和完善“检察长接待日”制度，强化日常接访，积极推进联合接访。共受理各类控告、申诉、举报953件，接待来访1959人次，妥善处理集体访、告急访70余批次。积极开展国家司法救助工作，落实救助金21万元。在检察工作环节没有发生因处理不当造成赴省进京上访。市检察院办理的陈同海申诉案被最高人民检察院评为全国刑事申诉检察优秀案件。
四、强化诉讼监督，努力维护社会公平正义
加强刑事诉讼监督。强化立案监督，监督立案113人。深化“两法衔接”工作，建议行政执法机关移送25件47人，在全省检察机关打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品考评中位居第一。加强侦查活动监督，纠正漏捕13人，纠正漏诉26人。加大审判监督力度，对认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉35件。提出量刑建议904人，法院采纳856人。
加强刑罚执行和监管活动监督。书面监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当158人，监督纠正监外执行罪犯监管改造违法228人，提出羁押必要性审查建议并得到采纳193人。严格落实《全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定》，加强对有关服刑人员的特赦法律监督。
加强民事诉讼、行政诉讼监督。对确有错误的生效民事行政裁判提出抗诉8件，提请省检察院抗诉29件。积极探索提起公益诉讼，市检察院被省检察院确定为提起公益诉讼试点单位。加强行政执法监督，对检察工作中发现的行政不作为、乱作为及时发出检察建议，督促行政机关依法行政，共发出检察建议76件。
五、深化检务公开，着力打造阳光检察
突出抓好案件信息公开。坚持以案件信息公开为核心，自觉将司法办案工作置于人民群众监督之下，共发布案件程序性信息6136条、重要案件信息211条，公开生效法律文书1877份。不断拓宽检务公开的广度和深度，努力实现从司法依据和结果的静态公开向办案过程的动态公开转变。
全方位构建检务公开平台。坚持传统和创新相结合，网上与网下相结合，努力打造“一版两网三微”公开平台。“蚌埠检察”腾讯微博、新浪微博共发布信息5362条。加强检务公开大厅建设，推行“一站式”便民服务。依托市检察院警示教育基地，加强职务犯罪警示教育和预防工作，强化检务公开回应、引导、教育功能。
不断丰富检务公开形式。积极开展法律文书说理和以案释法，增进当事人和社会公众对检察机关处理决定的理解和认同。建立新闻发言人制度，市检察院分别召开了以规范司法行为和举报宣传为主题的新闻发布会。全面推行“检察开放日”活动，全年共举办“检察开放日”活动25次，邀请人大代表、政协委员及社会各界人士座谈，听取对检察工作的意见建议。
六、加强队伍建设，不断提升司法素能
坚持以党建带队建。扎实开展“三严三实”专题教育活动。认真履行党风廉政建设“两个责任”，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。加强学习型党组织建设，市检察院党组被评为蚌埠市第三批建设学习型党组织示范点，五河县人民检察院被五河县委确定为全县党建工作观摩点。
积极开展规范司法行为专项整治工作。坚持问题导向，主动开门纳谏，深入查找司法不规范问题，共征求18个方面146条意见和建议。对发现的问题，坚持即知即改、立改立行，在规范强制措施使用、保障当事人诉讼权利、加强案件集中管理等方面建立健全有关制度，夯实规范司法行为长效机制。市检察院联合市司法局召开保障律师执业权利座谈会，制定了《关于依法保障律师执业权利的实施办法》。积极开展案件评查，切实解决案件质量上存在的突出问题。省检察院评查组抽查案件829件，平均每件案件发现不规范问题0.45处，为全省最少。
大力提升司法能力。积极开展岗位练兵、业务竞赛活动，加强教育培训，一批检察业务尖子和办案能手脱颖而出。市检察院成功公诉了最高人民检察院指定管辖、省检察院交办的江西省人大常委会原副主任陈安众受贿案，得到了最高人民检察院、省检察院的高度评价。1名干警被授予“安徽省检察业务专家”称号。在全省检察机关电子数据取证业务竞赛中，市检察院代表队夺得了团体第一名，个人第一、第二名的成绩。
加强基层检察院建设。深入开展基层检察院“抓特色、创品牌、育典型”活动，确定了蚌山区人民检察院案件管理工作、固镇县人民检察院官方微搏等6项工作，作为重点打造的特色品牌。坚持以强化科技应用为重点，扎实推进检务保障建设，怀远县人民检察院被评为科技强检示范院。加强涉密信息系统分级保护建设，全市检察机关顺利通过省国家保密测评中心的测评。龙子湖区人民检察院荣获“全国检察宣传先进单位”，怀远县人民检察院被评为全省先进基层检察院。市检察院在全省基层检察院建设工作推进会上作经验交流。
七、勇于担当，积极推进检察改革试点工作
市检察院和怀远县人民检察院、淮上区人民检察院被确定为全省检察机关首批检察改革试点单位后，我们紧紧围绕实行检察人员分类管理、完善司法责任制等四项改革任务，积极稳妥推进检察改革试点工作。坚持把思想政治工作贯穿改革试点全过程，先后召开11次会议，做深做细思想政治工作，引导检察人员树立正确的改革观，统一思想，凝聚共识，确保人心不散、队伍不乱、工作不断。在坚持顶层设计的同时，结合蚌埠实际，大胆创新，研究制定了具有蚌埠特色的改革试点实施方案，并在全省检察机关试点院率先召开试点动员大会，正式启动检察改革试点工作。突出改革重点，积极稳妥推进检察官员额制改革。目前，三个试点院首批87名员额内检察官正在遴选中。
一年来，我们坚持党对检察工作的绝对领导，及时向市委报告检察工作，保证检察工作正确的发展方向。我们自觉接受人大及其常委会的监督、政协民主监督和社会各界监督。向市人大常委会专题报告了深化检务公开工作。积极办理政协委员提案，市检察院被市政协评为优秀提案承办单位。进一步加强与人大代表、政协委员联络工作，向人大代表、政协委员寄送《蚌埠检察工作动态》2000余份。深化人民监督员制度改革，积极配合市司法局在全市范围重新选任20名人民监督员，监督评议案件10件。
一年来，全市检察机关共有81个集体和个人受到市级以上表彰。这些成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界大力支持的结果，也是人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，当前检察工作仍然存在一些不足，突出表现在：查办职务犯罪大要案力度有待进一步加大；司法不规范问题还不同程度地存在；司法作风需要进一步加强和改进；基层检察院骨干型、专家型人才缺乏等。对这些问题，我们将认真研究，切实采取措施，努力加以解决。
2016年工作打算
2016年，全市检察机关将深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和市委十届十八次全体会议精神，认真落实省检察院工作部署，全面履行检察职能，为我市全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵提供更加有力的司法保障。
一是着力服务蚌埠改革发展大局。认真贯彻落实市委十届十八次全体会议精神，不断增强大局意识和服务意识，结合我市“十三五规划”目标要求，找准着力点和结合点，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等作用，在服务我市全面深化改革、全面推进依法治市、全面加强党风廉政建设、持续保障改善民生等方面，主动作为，为促进全市经济社会持续健康发展营造公正高效的法治环境。
二是着力强化司法办案。进一步加大依法查办职务犯罪的力度，保持反腐败高压态势。把预防职务犯罪工作放在更加突出的位置，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。严厉打击各类严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，深化平安蚌埠建设。全面加强诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义，提高司法公信力。
三是着力规范司法行为。进一步深化规范司法行为专项整治工作，以改进司法作风、规范强制措施使用、保障律师执业权利等为重点，持续聚焦司法不规范的突出问题，着力解决司法不规范“顽症”，使规范司法成为自觉和习惯，切实提高案件质量。
四是着力深化检察改革。认真总结检察改革试点工作，在全市检察机关全面推进检察改革。落实检察官办案责任制，突出检察官主体地位，强化办案责任，实行“谁办案谁决定谁负责”，对案件质量终身负责。建立检察官执法档案，严格检察官管理，不断完善监督制约机制。
五是着力打造过硬检察队伍。坚持从严治检，深化“三严三实”专题教育活动，把纪律和规矩挺在前面，违纪必究、问责必严，以铁的纪律打造一支铁的队伍。进一步加强基层检察院建设，继续深化基层检察院“抓特色、创品牌、育典型”活动，推动基层检察院全面、均衡、科学发展。
各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面实施“十三五规划”的首战之年。在新的一年里，我们将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻落实本次会议决议，更加自觉地担负起法律监督职责，凝心聚力、锐意进取，为实现我市“全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵”战略目标作出新的更大的贡献！
