从被动等案到主动监督把关
——我市检察机关侦查监督部门积极对标新时代新要求,努力打造检察监督新格局
2000年,检察机关的审查逮捕部门更名为“侦查监督部门”,至今已有18年。作为检察机关核心业务部门之一,侦监部门肩负着审查逮捕、立案监督、侦查活动监督三项职能,是检察环节打击刑事犯罪的前沿阵地、防范冤假错案第一关的“把关人”。
近年来,我市检察机关侦监部门改变过去“被动等案”的工作模式,不断拓宽监督渠道和范围,强化监督实效,逐步形成更为高效的检察监督新格局,侦监业务连续三年在全省检察机关考评中获得第一。
“两法衔接” 查办环保食药安全类案件
2014年以来,按照最高检部署,我市检察机关先后开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”和“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”。作为负责部门,全市侦监部门充分发挥行政执法与刑事司法相衔接的工作机制作用,依法开展两类犯罪的立案监督工作,查办了一批危害民生、影响人民群众幸福感的案件。
2017年1月,环保部门在五河县小圩镇一砖窑厂发现大量污泥,初步认定为危险废物。接到环保部门通报后,检察干警第一时间到现场勘察,发现污泥像山峰似堆放,颜色呈深红色,气味刺鼻。砖窑厂地处沱湖自然保护区上游,当时正值寒冬腊月风力较大,极易产生扬尘,随时有二次污染的危险,情况十分危急。鉴于此,检察机关启动“两法衔接”机制,建议环保立即隔离污泥堆防止二次污染,委托检测机构取样鉴定,固定现场证据,安排专人负责看管现场。后经检测,该批污泥为危险废物,五河县检察院向县环保局发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》,并上报市检察院,县环保局当日将案件移送至公安机关,次日公安机关立案侦查。市检察院高度重视,挂牌督办此案并派员现场指导,多次组织公、检、法、环保部门分析探讨法律适用等问题。2017年9月13日,五河县检察院对9名犯罪嫌疑人提起公诉,当年11月17日,法院一审判决9名被告人犯污染环境罪,分别判处有期徒刑二年至十个月不等,并处罚金人民币60万元至5万元不等。部分被告人提出上诉,后市中级人民法院维持原判。该案被评为全省专项监督十大优秀案件。
通过查阅行政执法部门卷宗、召开办案情况通报会、联席会议、现场共同查看等方式,主动发现涉嫌构成犯罪的线索,并适时建议移送——在“两法衔接”工作模式中,检察机关充分发挥监督者、推动者、协调者的作用,形成检察、公安、行政执法机关三方工作合力。几年来,共监督立案查办破坏环境资源犯罪和生产,销售假药、劣药、不符合安全标准的食品、有毒有害食品等犯罪嫌疑人171人,批准逮捕63人,有效保护了青山绿水和“舌尖上的安全”。市检察院牵头、市有关部门共同参与开展的“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项治理”项目,荣获市委、市政府“工作创新奖”。
迎难而上 成功应对新型疑难犯罪案件
随着经济社会的发展,近年来,我市新型犯罪案件特别是新型金融案件不断增多,其中不乏全省乃至全国性的首发案件,且很多案件疑难复杂,影响面广、处置难度大。侦监部门作为检察机关参与打击的首个环节,在办理此类案件时高度重视,深入研究,做到准确把握,并主动提前介入侦查,引导公安机关依法全面收集证据,成功办理了陈海啸等人内幕交易案、“4.18”特大电信诈骗案、“e租宝”非法吸收公众存款案等一批重大案件。
2015年,我省首例内幕交易案在蚌埠侦办。面对这一当时罕见的新类型案件,侦监干警不惧困难,加班加点审查二十余本卷宗,查阅大量法律法规和全国典型案例,并前往上海等发达地区学习办案经验,最终依法对涉嫌内幕交易犯罪的陈海啸等人作出批捕决定。“e租宝”案件是新型全国性互联网金融涉众犯罪,涉及地区广,参与人数多,涉案资金特别巨大,其影响超过了以往的任何一起非法集资案件,犯罪手段、特征均与传统非法集资犯罪有着明显区别,尤其是在犯罪主观故意证明方面难度较高。办理过程中,我市两级检察机关侦监部门,加强与公安机关沟通,及时提前介入侦查,引导侦查取证,同时注重把握审查重点,严控打击范围,最终批准逮捕犯罪嫌疑人44人,为案件的顺利查办打下了坚实基础。
2014年以来,全市检察机关侦监部门与公安等部门联合,先后开展整治非法集资犯罪、侵犯知识产权等专项行动,坚决惩治集资诈骗、非法吸收公众存款、内幕交易、假冒注册商标等犯罪,共批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪407件554人,其中破坏金融管理秩序犯罪137件176人。
严格把关 实现打击犯罪与保障人权有机统一
侦监部门通过履行审查逮捕职责,对侦查活动实施监督,是防止冤假错案底线第一关的“把关人”。全市检察机关侦监部门坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则,严把事实关、证据关、程序关和法律适用关,严防案件“起点错、跟着错、错到底”。
全市侦监部门实行重大命案捕前报告制度,各县区院在办理故意杀人等重大命案时,提前报市院侦监处审查；做到亲历性司法,在审查逮捕阶段实行每案必讯,当面听取犯罪嫌疑人的供述和辩解；认真落实宪法关于尊重和保障人权的规定,加强对刑讯逼供等非法取证活动的监督,坚决排除非法证据,审查逮捕的把关过滤作用得到充分体现。2014年以来,对侦查机关提捕的查明不构成犯罪不批捕的99人。
工作中,我市侦监部门勇于担当,主动作为,依法有效打击刑事犯罪,努力实现刑事诉讼的任务。固镇县检察院曾办理一起“零口供”故意杀人案件。办理过程中,检察机关没有因为案件口供的缺陷而放松对证据要求,市检察院侦监处会同技术、公诉等部门及市公安局刑侦支队、市法院刑事审判庭相关人员,实地查看案发现场,召开案件分析会对该案进一步把关,对证据进行完善、补充和规范。公安机关提捕后,检察机关依法对犯罪嫌疑人王某某做出批准逮捕决定。
既负责逮捕的把关,又负责立案监督和侦查违法的纠错,侦监部门肩负着监督侦查活动、保障诉讼参与人合法权益的职责。在监督工作中,我市侦监部门打破传统监督模式,从被动等案转变为主动挖线索监督,自我加压,主动出击,有力拓展了监督的深度和广度,立案监督和侦查活动监督工作均居于全省前列。
“侦监工作需要强烈的使命感和高度的责任心,落实到具体工作中,就是一个‘盯’字:紧盯办案的各个环节,紧盯案件的每个细节,紧盯监督的实际效果。”市检察院侦监处处长曹大波说,“用‘盯’的方法,我市的立案监督、纠正违法、纠正漏捕工作不仅数量稳步发展,也取得了很好的法律效果和社会效果,在打击犯罪、保障人权、规范执法等方面都起到了十分积极的作用。”
