外来人员犯罪和本地人员犯罪在适用强制措施上不平等状况，是近年来我国理论界普遍关注的难点和热点问题。为了突破这一难题，五河县检察院侦监部门进行了积极尝试并取得了明显的成效。

犯罪嫌疑人黄某是凤阳人，2012年2月份以来在五河县某小区以开设动漫城为名，多次分别摆放“海洋之星”、“娱乐超人”等赌博机供人赌博，从中牟利。2012年12月28日，五河公安机关以涉嫌开设赌场罪对黄某提请批准逮捕。该院侦监部门审查了案件后，严把案件事实关、证据关、刑罚关、程序关，认为黄某犯罪情节较轻，可能判处徒刑以下刑罚或单处罚金，对黄某作出不予批准逮捕的决定。

对外来人员轻微犯罪不批捕，摒弃了传统的构罪即捕的执法理念，是尊重和保障人权的必然要求。更具意义的是，对外来人员轻微犯罪不批捕让外来人员享受到了“同城待遇”，彰显了社会公平，而且节约了大量的执法成本，维护了法律的公平与正义。

（文中涉案人员均为化名，未经允许本文不得转载）