“以前给孩子报培训班总担心机构卷钱跑路，这一年明显感觉规范多了。”近日，家住内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区的学生家长王女士对回访的检察官感慨道。暑期来临，又到音乐、体育、美术等非学科类校外培训招生旺季。近日，鄂尔多斯市检察院针对2025年办理的非学科类校外培训监管公益诉讼案件开展“回头看”，发现检察建议送达后，校外培训综合治理成效持续显现，监管覆盖面、执法力度、风险化解能力同步提升，一套上下联动、多部门协同的监督治理模式逐步成型。

摸排：问题背后的治理难题

内蒙古自治区全面推行非学科类校外培训分类管理，由教育、科技、文旅、体育四部门分别审批监管。截至2025年底，鄂尔多斯市中小学生及学龄前儿童约38.9万人，全市纳入全国监管平台的培训机构达553家，市场体量庞大。旺盛的培训需求带动行业快速扩张，但监管权责衔接不畅引发各类突出问题，持续损害未成年人及家长合法权益。

2025年，鄂尔多斯市检察院公益诉讼检察部门调取机构备案台账、全国校外教育培训监管平台后台数据，同步开展实地走访和座谈，梳理出校外培训机构无证经营、预收费监管缺失、退费纠纷集中三大治理重点。首先是无证经营问题，截至2025年8月，鄂尔多斯市排查出230余家无证机构。部分机构开设在居民住宅内，存在消防安全隐患。其次是预收费监管覆盖率较低。全国校外教育培训监管与服务综合平台是防范“卷钱跑路”的核心抓手，但鄂尔多斯市仅2923名家长通过平台缴费，部分机构仍使用私人账户收取大额预付费用，资金监管漏洞还导致税款流失问题。最后是退费诉求化解压力较大。2024年至2025年6月，鄂尔多斯市东胜区文旅部门登记的退费投诉共计126条。

监督：一体化办案凝聚合力

针对上述问题，鄂尔多斯市检察院落实公益诉讼一体化办案机制，统筹市、区两级检察力量分层推进、上下联动。

东胜区检察院对辖区培训机构监管问题立案调查，组织检察公益诉讼公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员，围绕文旅、教体部门监管职责划分，行业整改路径，预收费风险防控等核心议题充分研讨。会议形成一致意见：行政机关应厘清履职边界，建立常态化联合检查机制，从严整治无证办学、违规预收学费行为。

依托东胜区检察院一线调查、听证形成的事实基础，鄂尔多斯市检察院统筹梳理全市行业突出问题，多次与文旅、教体部门座谈沟通，释明法律依据，交换治理思路，共同梳理履职衔接逻辑，力求在现有制度框架与监管权责体系下提升非学科类校外培训规范化水平。

2025年9月，鄂尔多斯市检察院分别向文旅、教体部门制发检察建议，靶向列明问题并提出建议性举措。发给该市文旅局的检察建议包括联合多部门开展无证培训机构拉网式排查，及时移送违法线索；全面督促机构接入全国监管平台，探索银行托管、风险保证金等多重预收费管控模式。发给该市教体局的检察建议包括牵头搭建跨部门联合整治机制，依法处置各单位移送的违法线索；优化全国监管平台使用指引，协调金融机构完善线上缴费、退费功能。

成效：多部门协同补齐监管短板

收到检察建议后，两部门结合日常监管工作展开系统性治理。

各旗区全部组建教体、文旅、市监、消防、公安等多部门专项整治专班，常态化开展日常巡查与专项执法。截至2025年底，累计开展检查606次，出动执法人员6193人次，覆盖培训机构3540家次，立案20起，化解消费纠纷166起。同时，校外培训全流程线上监管工作方案出台，纳入全国监管平台常态化管理的培训机构，由2025年8月摸排的470家增长至2025年底553家，平台累计监管预收费428.22万元，录入从业人员1597人。相关部门还建立起机构自查、部门联查、市级抽查的三级安全检查制度，围绕房屋结构、办学资质、消防设施设立负面整改清单，实行对账销号。文旅部门回函数据显示，2025年全市文旅条线受理艺术类培训投诉120件，全部办结处置，立案查处1起；全年开展跨部门联合检查22次，核发办学核准书407家。

“公益诉讼的价值不止解决一时一地的问题，更在于推动领域性制度完善，实现长效常治。”鄂尔多斯市检察院公益诉讼检察部门负责人表示，“我们通过检察公益诉讼，不仅筑牢了暑期校外培训防火墙，更为破解同类难题提供了可参考的检察样本。”

（全媒体记者沈静芳 通讯员李冬欢 沈宁）