――市检察院全年重点工作扫描

1、　　　 成功侦办王海风受贿案

2009年12月2日，涉嫌受贿1700万元的安徽省马鞍山国土资源局原局长王海风，在市中级人民法院接受审判。庭审中，对于公诉机关指控的39项受贿内容，除两项有异议外，王海风均回答：“是事实”“没有异议”。最后，王海风连声说了三个“对不起”： “我利用职务上的便利，收受贿赂，实属不该。我不该拿着国家的俸禄，干违法犯罪的事。我对不起党和人民，对不起家庭和亲朋，对不起土地资源管理部门的同事，请他们多多原谅。取得的不义之财，我已积极退赃，我希望法庭给我一个重新做人的机会。”，并表示认罪服判。

顺利的庭审源于扎实的侦查。二〇〇八年十一月，安徽省检察院将王海风涉嫌受贿一案指定蚌埠市检察院管辖。市检察院立即集中了全市最强的反贪骨干进行侦查。行贿人闻讯四处逃散，仿佛一夜间便“人间蒸发”。电话打不通，人找不到，取证工作异常艰难。但任何困难难不倒这些反贪骨干，他们根据侦查方向成立几个小组，分工侦查，先后奔赴厦门、深圳、三亚、合肥、马鞍山、南京、上海和杭州等地，并采取限期到案、立案追逃和侦查技术等有效措施，最后使得行贿人一一归案，交待行贿经过。

经过艰苦的侦查，终于查清了犯罪嫌疑人王海风于1997年1月至2008年11月期间，利用担任马鞍山市花山区区长、国土资源局局长等职务便利，在工程发包、土地买卖、征迁、办证、矿山开采等过程中，为他人谋取利益，多次非法收受他人钱物，所收受钱物折合价值1700余万元人民币的犯罪事实。

扎实的调查取证工作形成了完整的证据锁链，基本还原了犯罪嫌疑人王海风收受39人，170余次的贿赂经过，也为日后的起诉工作奠定了扎实的基础。市检察院侦查监督处、公诉处积极配合反贪部门，提前介入，研究案情，参与审讯、完善固定证据。在铁的证据和强大政治攻势面前，犯罪嫌疑人王海风放弃了负隅顽抗的态度，积极退赃。到目前为止，王海风已退出赃款、赃物折合人民币共1500多万元（不含购物卡）。

从庭审、追赃和犯罪嫌疑人王海风的悔罪看，市检察院对此案侦查工作做得非常扎实，起诉时证据确实充分，对犯罪嫌疑人王海风的思想工作也是行之有效的。在押期间，王海风曾写下长达十几页的《悔过书》。2009年年底，最高人民检察院影视中心《法治中国》栏目组以王海风案件为实例，拍摄了专题法治教育片《仕途失意之后》。

2、　　　 ISO9001质量管理体系获中国质量认证中心认证

2009年12月22日，中国质量认证中心副主任吴玉平代表中国质量认证中心向蚌埠市院颁发ISO9001质量管理体系认证证书。省检察院党组副书记、副检察长陈怀安，市委、市纪委、市人大主要领导到会祝贺。

IS09000质量管理体系标准是世界各国质量管理理论和实践经验的精华，是一种先进、科学的管理思想和体系。IS09000质量管理的基本理念就是要求：凡事有人负责，做到岗位职责明确；凡事有章可循，做到工作流程清晰；凡事有据可查；做到奖惩标准分明。这与最高人民检察院确定的“强化法律监督，维护公平正义的检察工作主题，通过程序公正力求实体公正的思路，同时追求政治效果、法律效果和社会效果有机统一是一致的。

2008年8月，市检察院决定采用ISO9001标准，建立检察工作质量管理体系。一年多来，市检察院精心组织、深入动员、迎难而上、扎实工作，按照贯标培训、体系策划、编写文件、体系运行、内部审核和认证审核六个步骤，积极推进管理体系建设，形成了由质量手册、程序文件和16个部门操作文件，共165个操作规程和操作标准组成的质量管理体系。

经过全体检察干警一年多时间的努力，2009年11月12日，检察院IS09001质量管理体系建设顺利通过中国质量认证中心的严格审核。

3、　　　 扎实开展科级非领导职务竞争上岗工作

2009年11月23日，市委组织部、市委政法委批准同意市检察院党组上报拟任的20名科级检察员。11月30日，市检察院党组书记、检察长王永法，党组成员、纪检组长马秀伟，党组成员、政治部主任李永成及干部处、监察处负责同志与20名新任科级干部进行了任前廉政谈话。至此，此次非领导职务干部调整工作圆满结束。

这次干部调整是市检察院自2004年以来的第一次非领导职务干部调整，也是历次干部调整中解决人数最多，职位最多的一次，拟任用正科级检察员10名，副科级检察官10名，共有34名通过资格审查的检察干警分别参加10名正科级检察员和10名副科级检察官的竞争。

市检察院党组从2009年年初就多次研究酝酿此次干部调整，决定采用竞争上岗的形式进行。竞争上岗是市检察院多年来干部晋职的主要做法，经过多年的试行，基本形成一套比较成熟的制度，它能充分发扬民主，听到群众的声音；充分贯彻党管干部原则；以德才兼备、群众公认、注重实绩为衡量标准，充分体现公开、公正、民主、平等的基本要求，同时贯彻考试与考察相结合原则。多年来，竞争上岗为市检察院选拔出了一大批优秀的中层领导干部。

随后，市检察院党组安排院政治部到合肥、淮南等兄弟市检察院考察学习，并争取上级党委和领导的支持。9月下旬，市检察院经充分酝酿，拿出了实施方案，并报市委组织部、市委政法委。市委组织部、市委政法委以最快的速度审查批准了市检察院《关于部分科级非领导职务竞争上岗工作的实施方案》，并派员全程跟踪指导。在上级党委和领导的大力支持下，竞争上岗工作顺利完成了思想动员、公开报名、资格审查、竞职演讲、民主测评、任职考试、组织考察和任前公示等环节，整个竞争上岗圆满结束。

4、　　　 蚌埠市警示教育基地在市检察院落成启用

12月22日上午，蚌埠市预防职务犯罪警示教育基地在市检察院正式揭牌启用。市委主要领导、安徽省检察院副检察长陈怀安，安徽省纪委常委樊勇等领导出席揭牌仪式，参加揭牌仪式的还有市直机关纪检组长及所辖三县四区纪委书记。

警示教育基地位于蚌埠市检察院西南楼二、三层，面积约1200平方米，由决策篇、回顾篇、惩治篇、忏悔篇、自警篇、法纪篇、蚌埠篇、展望篇共八个部分组成。展览通过大量文字和图片资料，以声光电的方式展示了预防与惩治职务犯罪的效果，给参观者以强烈的警示教育作用。决策篇、回顾篇从历史的角度，带领参观者重温毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，展示了我党立党为公，执政为民，彻底清除腐败的决心和信心。惩治篇、蚌埠篇集中展出全国、全省特别是蚌埠市近年来查处的典型案例及忏悔，以生动、翔实、珍贵的资料图片加文字说明的形式，从不同侧面揭露了腐败分子私欲膨胀、贪污受贿、权钱交易、腐化堕落的丑恶行径和可耻结局。忏悔篇、自警篇、法纪篇通过被告人声声忏悔，告诫人们人生之路虽然漫长，但紧要处只有几步，只有不断学习，才能知法、懂法、守法、用法，才能牢固树立和培养社会主义法律意识，做一个新时期的守法公民。展望篇通过介绍全球反腐情况，告诉人们反腐倡廉是世界各国人民的共同愿望，是人心所向，是不可抗拒的历史潮流。该基地科技含量高、警示效果明显，是全省规模最大预防职务犯罪警示教育基地。基地的投入使用，为蚌埠市营造风清气正、团结向上的良好政治生态必将起到积极作用。

市直机关工作人员及所辖三县四区领导将分期分批地接受教育。基地的投入使用，对于增强反腐倡廉教育的震撼力和感染力，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建反腐倡廉教育的长效机制，都具有十分重要的意义。为蚌埠市营造风清气正、团结向上的良好政治生态必将起到积极作用。

5、　　　 开展检察业务人才评选活动效果好

加快造就高素质专业化的检察队伍是检察事业科学发展的迫切需要，为不断提高检察官队伍的业务素质和法律监督能力，全面实施人才强检战略，自2008年底，市检察院就在全市检察机关开展了推荐选拔检察业务尖子、办案能手活动。如此大规模的人才培训选拔活动，在安徽省检察系统尚属首次。

历时近一年时间，来自全市9个业务部门的51名参评人员，经过了组织推荐、理论考试、论文评审、业务实绩评定、考核测评等七个环节的考查，12名检察官脱颖而出，被评为全市检察系统“检察业务尖子”，另有25名检察官获得了“办案能手”称号。2009年12月25日，市检察院召开表彰大会，为入选全市首批“检察业务人才”的检察官颁发了荣誉证书。

　　此次人才评选活动始终坚持德才兼备和实事求是的原则，实行政治素质和业务素质并重、理论和实践相结合，突出考察其综合业务素能，注重其实际办案能力和分析解决问题的能力。首批评选出的全市检察系统业务尖子、办案能手，大部分是长期工作在检察业务一线，业务娴熟，办案经验丰富的检察官，他们也将被纳入蚌埠市检察机关人才库，进行重点培养。

　　加强培训、锻炼和选拔检察业务人才是推进检察队伍建设的重要途径，市检察院坚持开展多途径、多形式、多层次的正规化培训和岗位练兵活动。2009年度，实施了反渎、民行、公诉、侦监、纪检监察等部门的20期全员素能培训，共有1085名干警参加，为检察工作创新发展提供可靠的人才保障和智力支持。

6、　　　 开展检企共建 服务经济发展

2009年初，面对全球性金融危机带来的严峻经济形势，市检察院紧紧围绕市委和省检察院关于“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，自觉地把检察工作放在全市工作大局中谋划和推进，并在全年工作思路中明确提出“为全市保增长、保民生、保稳定提供优质的司法服务”这一目标。为此，市院党组专门制定了《关于充分发挥检察职能，为全市保增长保民生保稳定服务的意见》，研究出台了一系列运用检察职能、服务经济社会发展的各项措施。

2009年度，市检察院积极探索服务企业的新途径，将检企共建作为重要内容，制订了“检企联手、共建平安”活动十条实施意见，不断增强服务企业的针对性和实效性。6月23日，市检察院与丰原集团、供电公司、百惠集团、八一化工集团、城投公司、昊业滤清器、电信公司等20家国有企业、股份公司、民营企业举行了座谈会，在充分征求企业意见的基础上，决定建立起检察联络员机制和定期联席会议制度。市检察院安排8名主要业务处室负责人与20家大中型企业定向联系，定期深入派驻单位、召开联席会议，开展送法进企业活动，综合运用打击、保护、监督、预防等职能作用，帮助解决企业发展中遇到涉法问题，维护企业稳定和服务企业发展。

鉴于企业工程建设领域一直是职务犯罪的多发区。检察机关在依法查办国家工作人员职务犯罪同时，主动把开展企业重大工程预防作为检企共建的重要内容，联手打造“廉政工程”。并且注重发挥行贿档案查询工作的特殊作用，2009年11月，与市纪委、监察局等9家单位共同会签了《关于共同做好行贿档案查询工作的意见》，致力于规范市场竞争秩序，净化发展环境，从源头上遏制职务犯罪的发生。

同时，市检察院充分发挥自身的专业优势和信息资源优势，切实抓好个案预防。对办理的每一起涉企刑事案件都进行一案一防，做到有检察建议、有调查报告、有普法讲座、有回访考察，通过分析案发原因、特点及规律，帮助企业完善规章制度，堵塞管理漏洞，增强企业的抗风险能力。

在践行“检企共建”制度的过程中，市检察院认真听取企业对检察机关的意见和建议，增进对企业的了解，拓宽共建思路，形成了全方位、多层次的检企互动机制，努力优化企业的经营和发展环境。

7、　　　 成功举办“两淮一蚌”检察论坛

4月29日上午，由蚌埠市检察院牵头筹办的第一届“两淮一蚌检察机关发挥检察职能为经济平稳较快发展服务”论坛顺利举行。安徽省院刘铁流副检察长、蚌埠市委政法委副书记张大龙、宣传部副部长马祖平等领导同志莅临指导。蚌埠、淮北、淮南三个市院的检察长、研究室负责人和干警代表出席了论坛。《蚌埠人民检察网》对论坛实况进行了同步直播，这在全省检察系统尚属首次。

检察论坛以深入学习实践科学发展观活动为契机，主要探讨了在新时期新形势下，检察机关如何在实现自身科学发展的同时，更好地服务经济社会发展大局。结合各自的工作实际，8名与会代表依次作了交流发言，对于现场旁听人员和网友提出的问题，三位检察长作了详细解答。省院研究室李德文主任进行了精彩点评。

“两淮一蚌”地区位置毗邻，经济互相渗透，如何从检察机关、检察工作的实际情况和经济社会发展的实际需要出发，有针对性制订对策，更好地发挥检察职能，服务地区经济社会平稳较快发展是三市检察机关所面临的共同课题。此次论坛的举办，在创新检察机关合作机制方面实现了一次突破，三市检察机关携手打造了一个良好的互动平台，共同为检察事业科学发展出谋划策、建言献计。

省院刘铁流副检察长充分肯定了三市检察院在区域合作方面所做的探索，认为“两淮一蚌”检察论坛主题鲜明，形式新颖，很有特色，并强调检察机关要准确把握服务经济社会发展大局的切入点和着力点，为地方经济平稳较快发展提供有力的司法保障。

8、　　　 以平时考核为抓手强化绩效管理

经过市检察院党组研究决定，从2009年1月起，在市检察院建立网上量化绩效考核系统，进行绩效考核。网上量化绩效考核共分为全员量化绩效考核、部门量化绩效考核和基层检察院量化绩效考核三个部分。考核对象覆盖全市检察干警，改变了过去“只考下不考上，领导考群众”的单项考核惯例。在全员定岗定责工作和量化考核细则的基础上，以百分制比例对具体岗位的各项具体工作设定标准分值，并进一步明确达不到标准要求的惩处扣分标准分值和超越标准要求的奖励加分标准分值。

绩效考核充分利用机关局域网，实行全程网上操作。考核内容和考核标准全部在网上公开；被考核主体定期填报工作实绩，于指定时间在网上公布；各考核主体按期实行网上民主测评和等级评定；软件自动对考核情况进行汇总、统计、排序，并将所有考评结果在网上公布，干警可以随时查询全体人员每月的考核得分。绩效考核与信息技术的有机结合，不仅操作简单易行，而且使绩效考核工作过程公正、数据客观、真实可信，做到了考核不靠关系，全凭工作业绩。

网上量化考核的定位为平时考核，侧重对平时工作行为、效率、质量和业绩的动态考评管理，对考核对象的工作进行及时检验、及时评判、及时反馈和及时奖惩，以期达到过程控制和持续改进的目的。同时，重视结果运用，坚持实行平时考核和年度考核有效衔接。全年考核结果，作为干警晋职晋级、交流轮岗和参加培训的重要依据。年度优秀等次、先进个人、先进集体和先进检察院，优先从平时绩效考核表现突出的对象中产生。

网上量化绩效考核实行以来，客观上形成了工作网上晒、人人当考官、个个受监督的管理格局，为肯干事、能干事、多干事、干实事的干警提供了更为公开的平台，进一步激发了干警争先创优的内在动力和工作热情，有利于营造干警主动干事、紧张快干、力争多干、比学赶超的良好氛围。一年以来，绩效考核积分靠前的，也都是平时工作一贯表现较好、工作量较大、任务完成较好的干警。（徐丹　陈金虎）