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《蚌埠日报》:实行“三位一体” 创新管理模式
作者:  时间:2009-09-09  新闻来源:  【字号: | |

——市检察院机关管理模式探索改革工作侧记

“蚌埠市院网上量化绩效考核以及ISO质量体系认证是管理上的创新,某种意义上也是干部管理上的一次突破和革命。”“蚌埠经验的特点就是管理理念比较新颖,管理方法比较科学,管理效果比较明显,值得借鉴、值得学习、值得推广。”“蚌埠的经验给全省检察机关带了一个好头。”……在全省检察机关干部管理机制改革创新工作座谈会上,各兄弟检察院纷纷对蚌埠市检察院实行“三位一体”管理新模式给予了充分肯定。

为进一步推进机关效能建设,提升规范化管理水平,促进检察事业科学发展,2008年以来,蚌埠市检察院在市委和省检察院的领导下,积极引入现代管理理念,不断创新工作思路,先后进行了“三位一体”管理模式的改革新尝试,即以网上考勤、网上填写工作日志和网上办公办案为主要内容的常态管理,以建立ISO9001检察工作管理体系为主要内容的规范管理,以网上量化绩效考核为主要内容的监督管理。

在管理模式探索改革的过程中,市检察院得到了市委和省检察院的高度重视和密切关注。早在200810月,网上量化绩效考核试行之初,省检察院政治部就向全省检察机关转发了市检察院全员量化绩效考核的实施方案。今年417日,市直机关效能建设工作会议在我院召开,王永法检察长作了网上量化绩效考核工作的专题经验介绍,市委书记、市人大主任陈启涛同志给予了高度评价。811日、12日,全省检察机关干部管理机制改革创新工作座谈会在蚌埠召开,市检察院用整整一个下午的时间,通过专题经验介绍、播放专题记录片、现场演示、实例操作等多种方式,直观地展示了蚌埠市院探索干部监督管理的具体做法,得到与会人员的一致认可和广泛好评。省检察院翟高潮主任指出,“此次座谈会虽然时间不长,但内容较为丰富,其意义则是贵在启发。”

以网络技术为平台强化常态管理

市检察院“三位一体”管理模式的探索,是从信息化技术的深化应用,全面推行网上办公办案起步的。2008年春节刚过,开始在市院机关试行网上办公。200810月,蚌埠市院被纳入全省检察机关网上办公办案试点单位后,院党组决定在全市两级检察院全面推行网上办公、网上办案和网上填写工作日志,进而取缔纸张介质,实行网上文件签批、网上信息流转和网上交办工作。

为保障新的管理模式得以顺利实施,市检察院不断加大硬件投入,新增电脑100余台,保证干警人手1台,中层负责人以上干部每人两台,总投资达500多万元。全员办公自动化技能培训工作同步展开,通过分阶段分批次的培训确保全市检察干警均能熟练操作网上办公办案的工作流程。截至今年5月,各县、区院内部局域网分别建成并投入使用,全市两级检察院实行了网络互联互通。

在狠抓办公办案规范运作的基础上,市检察院不断扩展网络技术的应用管理领域,先后开发实施了网上考勤、网上派车、经费使用网上审批、公务接待网上审批、固定资产网上登记和车辆GPS定位网上监控等六个层面的应用管理,积极借助方便快捷、程序控制和公开透明的网络技术优势,进一步加强干警日常工作行为管理,增强监督管理的刚性效果。

“三位一体”管理模式中的常态管理,从日常考勤、工作日志和平时考核抓起,每月度(季度)的工作表现、工作实绩、工作质量、工作效率与考核结果直接挂钩,平时的考核结果与评先评优、岗位调整、晋职晋级和物质奖励有效衔接,强化了压力传递,引发了观念革新。对“太平官”、“和事佬”、“甘居中游保平安”和“年底一锤子定音”等传统思维定势形成了极大冲击,在全院上下初步确立起任务到岗位、责任到人头、压力到个体的新的管理机制,明确了奖优罚劣、奖勤罚懒、实绩优先的基本导向。

以平时考核为抓手强化绩效管理

在加强常态管理的同时,市检察院积极学习和借鉴外地先进经验,着力加快管理方式的探索改进步伐。200810月,市院党组经过充分调研和慎重研究,决定突破以往人工考核的模式,开始建立网上量化绩效考核系统,经过试运行后于20091月正式付诸实施。网上量化绩效考核,共分为全员量化绩效考核、部门量化绩效考核和基层检察院量化绩效考核三个部分。考核对象覆盖全市检察干警,改变了过去“只考下不考上,领导考群众”的单项考核惯例。在全员定岗定责工作和量化考核细则的基础上,以百分制比例对具体岗位的各项具体工作设定标准分值,并进一步明确达不到标准要求的惩处扣分标准分值和超越标准要求的奖励加分标准分值。

绩效考核充分利用机关局域网,实行全程网上操作。考核内容和考核标准全部在网上公开;被考核主体定期填报工作实绩,于指定时间在网上公布;各考核主体按期实行网上民主测评和等级评定;软件自动对考核情况进行汇总、统计、排序,并将所有考评结果在网上公布,干警可以随时查询全体人员每月的考核得分。绩效考核与信息技术的有机结合,不仅操作简单易行,而且使绩效考核工作过程公正、数据客观、真实可信,做到了考核不靠关系,全凭工作业绩。

网上量化考核的定位为平时考核,侧重对平时工作行为、效率、质量和业绩的动态考评管理,对考核对象的工作进行及时检验、及时评判、及时反馈和及时奖惩,以期达到过程控制和持续改进的目的。同时,重视结果运用,坚持实行平时考核和年度考核有效衔接。全年考核结果,作为干警晋职晋级、交流轮岗和参加培训的重要依据。年度优秀等次、先进个人、先进集体和先进检察院,优先从平时绩效考核表现突出的对象中产生。

网上量化绩效考核实行以来,客观上形成了工作网上晒、人人当考官、个个受监督的管理格局,为肯干事、能干事、多干事、干实事的干警提供了更为公开的平台,进一步激发了干警争先创优的内在动力和工作热情,有利于营造干警主动干事、紧张快干、力争多干、比学赶超的良好氛围。去年以来,绩效考核积分靠前的,也都是平时工作一贯表现较好、工作量较大、任务完成较好的干警。

以质量控制为核心强化规范管理

ISO9001质量管理体系,是当代世界上先进管理理论和管理实践的结晶,通过PDCA(计划、实施、检查和处置)过程控制的系统循环,做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查,对提高管理水平,强化自我约束,建立持续改进的长效管理机制有着积极的促进作用。我国国内已经有近2000家政府部门引入这一体系,并取得了明显效果。

2008年底,市检察院党组经过深思熟虑,并报经上级批准,决定采用ISO9001标准,建立检察工作质量管理体系,以此全面提高检察工作规范化、科学化管理水平。建立ISO9001质量管理体系大致分为动员培训、体系策划、文件编写、体系试运行、内部评审和外部评审六个步骤。目前,市检察院各部门按照体系标准“做我所写、记我所做”的要求,已经编写文件91个约20万字,其中,质量手册1个、程序文件9个、人事行政手册文件38个、检察业务手册文件43个。

为使质量管理体系更加符合检察工作实际、更加符合检察规范化建设的规定,今年624日,王永法检察长亲自带领有关人员,到规范化建设的先进院——河南省安阳市检察院实地考察,深入学习外地先进经验。714日,又邀请高检院政治部基层建设指导处谷文连副处长前来检查指导。目前,市院按照高检院《指导性标准》的要求已对文件进行再修订,并在试运行一个月之后,组织第二次内审和管理评审活动,然后申请认证机构进行现场审核,取得ISO9001质量管理体系认证证书。

 ISO9001质量管理体系从制度建设入手,完善岗位责任制度、梳理岗位目标职责、进行目标任务分解、细化工作流程、量化工作标准、制定考评工作细则,促进了规范管理,加强了作风建设。检察干警特别是中层干部的民主管理意识、规范管理意识、接受监督意识、作风纪律意识、团结协作意识和执行落实意识普遍得到了增强。

 

“三位一体”管理新模式,是统一整体,相互关联,层级递进,互为支撑,目的都在于完善管理机制、推动工作科学发展。“三位一体”管理模式的探索,为机关注入了新的生机与活力,带来了积极的初始效果。新的管理模式,有利于提高工作效能,有利于及时推动各项工作改革创新,有利于检察工作的均衡发展和整体进步。2008年全市列入全省检察系统统一考评的9项业务工作全部进入前五名,其中有6项位列前3名。今年以来,全市检察机关按照“一个目标”、“两个确保”和“三个突出”的工作思路,全面履行检察职能,反贪反渎、刑事检察、民行抗诉、控申举报等各项业务工作同比都有大幅提升,呈现出了良好的发展势头。

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